時政要聞

• 工信部等19部門：到2025年培育1萬家專精特新“小巨人”企業(yè)

近日，工業(yè)和信息化部會同國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、市場監(jiān)管總局等19部門聯(lián)合發(fā)布《“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

《規(guī)劃》圍繞“政策體系、服務(wù)體系、發(fā)展環(huán)境”三個領(lǐng)域，聚焦“緩解中小企業(yè)融資難、融資貴，加強中小企業(yè)合法權(quán)益保護”兩個重點，緊盯“提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平”一個目標，構(gòu)建“321”工作體系，支持中小企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，進一步增強中小企業(yè)綜合實力和核心競爭力，推動提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，為加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、鞏固壯大實體經(jīng)濟根基、構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

《規(guī)劃》提出，力爭到2025年，中小企業(yè)實現(xiàn)整體發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平顯著提升，經(jīng)營管理水平明顯提高，服務(wù)供給能力全面提升，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化的5大發(fā)展目標，并提出一系列定量目標，如中小企業(yè)人均營業(yè)收入增長18%以上；規(guī)模以上小型工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費年均增長10%以上，專利申請數(shù)年均增長10%以上，有效發(fā)明專利數(shù)年均增長15%以上；推動形成一百萬家創(chuàng)新型中小企業(yè)、十萬家“專精特新”中小企業(yè)、一萬家專精特新“小巨人”企業(yè)；培育200個中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群和10個中外中小企業(yè)合作區(qū)。

• 市場監(jiān)管總局：“十四五”期間加強數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域立法，打擊新興傳銷行為

近日，市場監(jiān)管總局印發(fā)《法治市場監(jiān)管建設(shè)實施綱要(2021-2025年)》?！毒V要》明確，加強反壟斷和反不正當競爭、信用監(jiān)管、價格監(jiān)管等方面立法；加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法，堅決懲治損害營商環(huán)境的壟斷和不正當競爭行為等。

《綱要》指出，科學制定年度立法計劃，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域尤其是數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域立法。持續(xù)完善市場主體登記管理法律體系，統(tǒng)一市場主體登記管理基礎(chǔ)性制度。加強反壟斷和反不正當競爭、信用監(jiān)管、價格監(jiān)管等方面立法，推動形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。加強立法協(xié)調(diào)，積極推進反壟斷法、計量法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費者權(quán)益保護法實施條例、企業(yè)信息公示暫行條例、市場監(jiān)督管理所條例、價格違法行為行政處罰規(guī)定、認證認可條例、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例等法律法規(guī)的制修訂。

《綱要》還指出，牢牢守住安全底線，加大食品藥品安全、特種設(shè)備安全、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、野生動物保護等關(guān)系民眾切身利益的重點領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法力度。加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法，堅決懲治損害營商環(huán)境的壟斷和不正當競爭行為。加大打擊傳銷力度，借助技術(shù)手段甄別新形勢下以電商、微商、消費返利等名義開展的新型傳銷行為，依法查處直銷違法違規(guī)行為。

地方行動

• 湖南?。禾剿髡型稑素撁嫘袨榍鍐沃贫?/h4>

近日，湖南省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全招標投標監(jiān)管長效機制規(guī)范招標投標活動的意見》。

意見提出，探索負面行為清單制度，對招標人（含招標代理機構(gòu)）規(guī)避招標、違規(guī)編制招標文件以及違反有關(guān)招標文件備案、開標評標、合同簽訂及履約、異議處理、投訴舉報處理的規(guī)定，造成不良后果的，應(yīng)依法依規(guī)追究招標人（含招標代理機構(gòu)）及有關(guān)人員責任。

意見還提出，推行全流程電子化招標投標。對進入公共資源交易中心的建設(shè)項目，除涉密等特殊工程外，一律實行全流程電子化招標投標。取消發(fā)售標書和投標報名環(huán)節(jié)，實行招標公告、招標文件無門檻免費查閱和下載，積極完善不見面開標、電子評標、遠程異地評標、電子保函、在線簽約、電子歸檔等技術(shù)規(guī)范。采取電子化招標投標的，不得收取發(fā)售資格預(yù)審文件、招標文件的費用。

• 廣東：準入準營規(guī)則與港澳有效銜接，重點領(lǐng)域推進大灣區(qū)標準互認

近日，廣東省市場監(jiān)督管理局出臺《關(guān)于服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的行動方案》。

《行動方案》提出，穩(wěn)步推進廣東與香港、澳門地區(qū)在準入準營退出領(lǐng)域相關(guān)規(guī)則的有效銜接，加快推進商事登記確認制改革試點，率先建立以告知承諾制為主的市場準營和更加彈性包容審慎的監(jiān)管制度，優(yōu)化粵港澳商事登記“銀政通”服務(wù)，支持深圳實施個體工商戶自愿登記制度，持續(xù)激發(fā)灣區(qū)市場和市場主體活力。深入開展強化競爭政策實施試點，探索粵港澳大灣區(qū)三地競爭政策實施規(guī)則銜接，研究制定粵港澳大灣區(qū)競爭政策實施框架，推動競爭政策在粵港澳大灣區(qū)先行落地。

《行動方案》提出，推動大灣區(qū)高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，推動各類創(chuàng)新主體貫徹實施知識產(chǎn)權(quán)管理國家標準、開展高價值專利培育布局，推進知識產(chǎn)權(quán)強企培育。強化大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)，加強粵港澳知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作，嚴厲打擊跨境商標侵權(quán)等違法行為。大力推進大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)交易運營，加快建立“廣深科技創(chuàng)新走廊”知識產(chǎn)權(quán)運營機制，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)人才港，加快在大灣區(qū)打造知識產(chǎn)權(quán)國際化專業(yè)服務(wù)集聚發(fā)展區(qū)。

《行動方案》提出，在新興消費、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實施重點產(chǎn)品質(zhì)量國際比對研究，對標國際國內(nèi)一流水平，選擇重點產(chǎn)品開展質(zhì)量提升行動。推動灣區(qū)標準體系建設(shè)，探索建立大灣區(qū)標準確認機制，推進大灣區(qū)標準互認。夯實大灣區(qū)質(zhì)量基礎(chǔ)，推進三地質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

《行動方案》提出，加強大灣區(qū)食品安全合作與交流，加快建立大灣區(qū)食品標準體系和檢驗檢測平臺，推進粵港澳三地農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺對接共享。推動大灣區(qū)藥品醫(yī)療器械監(jiān)管創(chuàng)新發(fā)展，推動臨床急需、已在港澳上市使用的滿足條件的藥品、醫(yī)療器械在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市指定醫(yī)療機構(gòu)使用，落實簡化港澳傳統(tǒng)外用中成藥上市審批及注冊審批流程。推進大灣區(qū)消費維權(quán)一體化建設(shè)，建立消費糾紛快速處理機制，共創(chuàng)放心消費環(huán)境。

典型案例

• 重慶：實現(xiàn)新房買賣事項全程網(wǎng)辦、一次不跑

近年來，重慶市持續(xù)推進不動產(chǎn)登記便利化改革，按照“減環(huán)節(jié)、減時間、減材料、減成本”和“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”的“四減三化”工作思路，不動產(chǎn)登記便利度大幅提升，獲國務(wù)院推廣。

在購房人與房地產(chǎn)企業(yè)簽訂購房合同后，不動產(chǎn)登記系統(tǒng)即時生成電子申請材料，經(jīng)買賣雙方電子簽名(簽章)可在線一次性提交申請，同步辦理不動產(chǎn)登記相關(guān)事項，實現(xiàn)新房買賣事項“全程網(wǎng)辦，一次不跑”。企業(yè)群眾在購房現(xiàn)場即可完成簽約、繳稅和預(yù)告、抵押、轉(zhuǎn)移登記申請，既避免購房人反復(fù)跑，也有效降低了期房交易可能存在的“一房二賣”、“房屋查封”等交易風險。

重慶在全市不動產(chǎn)登記辦事大廳啟用電子簽批屏、推廣“無紙化”申報，窗口統(tǒng)一受理后，申請信息通過共享方式在住建、不動產(chǎn)登記、稅務(wù)等多部門間自動傳遞和校驗，相關(guān)部門通過系統(tǒng)反饋辦理結(jié)果后，登記機構(gòu)當場登簿繕證，實現(xiàn)不動產(chǎn)交易、登記和繳稅“一窗辦理，即辦即取”。

重慶還推行“不動產(chǎn)登記+金融服務(wù)”改革。建立覆蓋132家銀行、小貸、擔保等金融機構(gòu)的不動產(chǎn)抵押登記專網(wǎng)，把登記窗口延伸到全市近800個金融網(wǎng)點，企業(yè)群眾可在網(wǎng)點通過專網(wǎng)直接辦理融資抵押登記，金融機構(gòu)從網(wǎng)上獲取電子登記證明后進行放款，實現(xiàn)土地房屋融資抵押全市全域全網(wǎng)一次通辦。

重慶還開展了“不動產(chǎn)登記+司法查控”改革，建設(shè)不動產(chǎn)登記遠程查控系統(tǒng)，通過專網(wǎng)與公檢法機構(gòu)辦案系統(tǒng)對接，全程網(wǎng)上辦理不動產(chǎn)查詢、查封、解封和裁定過戶等業(yè)務(wù)，在線實時獲取電子版查詢結(jié)果和查封回執(zhí)。

• 廣州南沙：推進行政審批與技術(shù)審查相分離改革

南沙按照行政審批與技術(shù)審查相分離的要求，創(chuàng)新行政審批方式，提升行政審批效能，加快轉(zhuǎn)變政府職能。

行政審批與技術(shù)審查相分離改革，可加快轉(zhuǎn)變政府職能。南沙區(qū)行政審批局通過公開招標的方式選取了技術(shù)審查服務(wù)單位開展規(guī)劃審批技術(shù)審查服務(wù)。行政審批與技術(shù)審查相分離后，技術(shù)審查工作由專業(yè)性強的技術(shù)審查單位承擔，使技術(shù)審查更專業(yè)、更有效、更具服務(wù)性。行政審批局負責研究制定技術(shù)審查的細化標準，并依據(jù)技術(shù)審查單位的審查意見作出行政審批行為，既大大提高審批效率又有效約束行政審批人員自由裁量空間，進一步厘清了政府和市場的關(guān)系，加快推動政府職能轉(zhuǎn)變。

此次改革還大幅壓縮審批時間。南沙區(qū)行政審批局積極響應(yīng)，通過推行行政審批與技術(shù)審查相分離等改革舉措，將工業(yè)和倉儲用地項目建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含設(shè)計方案審查）政府審批時間由18個工作日壓縮至2個工作日；社會投資簡易低風險項目從取得用地到獲得不動產(chǎn)權(quán)證全流程6個環(huán)節(jié)18天全搞定，企業(yè)建設(shè)零成本。

在改革過程中，南沙還積極推行新技術(shù)新方法。為避免以往報建過程中出現(xiàn)規(guī)劃指標“超標”的情況，南沙區(qū)行政審批局在工作中創(chuàng)新引入“動態(tài)總圖”工作模式，并試點將BIM技術(shù)引入到技術(shù)審查過程中，通過將審批信息動態(tài)錄入到BIM平臺中，建立二三維一體化的智能化技術(shù)審查模式，實現(xiàn)對規(guī)劃指標的動態(tài)管控與預(yù)警，助力工程建設(shè)全流程管控，為工程建設(shè)項目審批制度改革提供了寶貴的經(jīng)驗及支撐。