21世紀經(jīng)濟報道 記者郭美婷 廣州報道

虎年開工第一周（2月7日-2月13日），數(shù)據(jù)合規(guī)監(jiān)管政策接連出臺。部委、地方、行業(yè)層面落實《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等法律法規(guī)要求的細則逐步完善。

《工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理辦法（試行）》（征求意見稿）再次面向社會征求意見，構(gòu)建工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系。廣東省起草《廣東省公共數(shù)據(jù)安全管理辦法（征求意見稿）》，區(qū)別于去年11月正式實施的《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》，此次征求意見稿聚焦于公共數(shù)據(jù)安全，對收集、存儲、加工等數(shù)據(jù)全生命周期提出安全要求，進一步規(guī)范數(shù)據(jù)處理行為。

同時，浙江省市場監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于持續(xù)激發(fā)市場主體活力政策舉措二十條的通知》，提出完善數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)制度，率先建立數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)確權(quán)、用權(quán)、維權(quán)全鏈條保護機制。

海外反壟斷執(zhí)法風起云涌。谷歌、蘋果等互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)在反壟斷、個人信息保護等方面遭遇嚴格監(jiān)管。受監(jiān)管阻力影響，英偉達收購Arm的計劃正式宣告破產(chǎn)。

一、數(shù)據(jù)安全與個人信息保護

1. 《廣東公共數(shù)據(jù)安全管理辦法》征求意見

2月7日，《廣東省公共數(shù)據(jù)安全管理辦法（征求意見稿）》（下稱“征求意見稿”）公開征求意見。區(qū)別于去年11月正式實施的《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》，此次征求意見稿聚焦于公共數(shù)據(jù)安全，對收集、存儲、加工等數(shù)據(jù)全生命周期提出安全要求，進一步規(guī)范數(shù)據(jù)處理行為。

此次征求意見稿共設(shè)置六章，包括基礎(chǔ)制度體系、全生命周期數(shù)據(jù)安全管理、數(shù)據(jù)安全支撐保障、監(jiān)督與法律責任等內(nèi)容。其中，“適老適殘等無障礙公共服務”體現(xiàn)了數(shù)據(jù)立法的人文關(guān)懷；“刪除機制”確保數(shù)據(jù)安全；“自動化決策透明度”等問題也被予以了關(guān)注。

南財點評：在“十四五”規(guī)劃綱要、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國等一系列政策戰(zhàn)略出臺，以及《數(shù)據(jù)安全法》等法律法規(guī)陸續(xù)施行大背景下，此次征求意見稿的起草是政策法規(guī)在地方的落實，也凸顯了政府對于公共數(shù)據(jù)安全問題的重視。

廣東省是公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的先行區(qū)域，應用場景豐富、需求迫切。從廣東本地的實踐經(jīng)驗和實務需求，以及促進數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用和保障數(shù)據(jù)安全平衡的角度而言，征求意見稿既有其必要性和現(xiàn)實性，也為其他地方建立公共數(shù)據(jù)安全規(guī)范提供了借鑒。

2. 《工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理辦法（試行）》再次公開征求意見

據(jù)工信部官網(wǎng)2月10日消息，根據(jù)2021年9月30日公布的《工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理辦法（試行）》（征求意見稿）（以下簡稱《管理辦法》）收到的公開意見，工信部對該法規(guī)草案進行了修改完善，再次面向社會征求意見。

據(jù)悉，《管理辦法》定位為工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理頂層設(shè)計，對接《數(shù)據(jù)安全法》等法律法規(guī)要求，在工業(yè)和信息化領(lǐng)域?qū)覕?shù)據(jù)安全管理制度進行細化，明確開展數(shù)據(jù)分類分級保護、重要數(shù)據(jù)管理等具體要求，構(gòu)建工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系。

南財記者梳理修改后的《管理辦法》發(fā)現(xiàn)，新版征求意見稿在原版工業(yè)數(shù)據(jù)、電信數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，將無線電數(shù)據(jù)也納入了工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)據(jù)的范疇中，并對重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)目錄備案是否需提供數(shù)據(jù)內(nèi)容本身，備案更換的條件，銷毀數(shù)據(jù)備案等問題進行了進一步明確。

南財點評：該法規(guī)草案于去年9月首次公開征求意見，至今再次面向社會征求意見，期間已歷經(jīng)了《個人信息保護法》的正式落地執(zhí)行。因此，新版《管理辦法》對涉及個人信息的相關(guān)數(shù)據(jù)安全管理規(guī)定進行了補充，增加了《個人信息保護法》與《國家安全法》作為法律依據(jù)。

新版《管理辦法》中有關(guān)個人信息保護的規(guī)定，實際上是出于遵循上位法數(shù)據(jù)安全法重點規(guī)則的考慮，《管理辦法》主要解決數(shù)據(jù)安全相關(guān)的問題，需要注意與個人信息保護規(guī)則的協(xié)調(diào)，通過規(guī)則設(shè)計明確不同法規(guī)間的位階關(guān)系，可以避免在適用過程中出現(xiàn)實務層面的混淆和困惑。

3. 浙江網(wǎng)信辦通報38款App違法違規(guī)收集使用個人信息

據(jù)“網(wǎng)信浙江”公眾號2月10日消息，浙江省App違法違規(guī)收集使用個人信息專項治理工作組通報了微記賬、婚禮時光等38款App違法違規(guī)收集使用個人信息情況，所涉問題包括未明示收集使用個人信息的目的、方式和范圍，收集與其提供服務無關(guān)的個人信息，存在引發(fā)個人信息泄露的安全漏洞等，并要求相關(guān)App運營者10個工作日內(nèi)完成整改。

二、知識產(chǎn)權(quán)保護與平臺經(jīng)濟監(jiān)管

1. 抖音回應被指侵權(quán)《長津湖》系與版權(quán)方宣傳合作

2月9日，抖音發(fā)布公告稱：近日，有消息稱，抖音上有電影《長津湖》長達30分鐘的切條，侵犯其平臺版權(quán)，并引發(fā)大量媒體報道。經(jīng)核查，所謂侵權(quán)的內(nèi)容，實際是《長津湖》制片方博納影業(yè)與抖音官方宣傳合作的一部分。相關(guān)視頻總長度不到6分鐘，素材來自電影宣傳片及相關(guān)歷史資料。抖音還稱，“長達30分鐘的切條”這一表述明顯失實。

“輿論戰(zhàn)”之外，長短視頻之間的相關(guān)訴訟仍在持續(xù)。作為網(wǎng)絡(luò)服務提供者，法院對短視頻平臺的注意義務、算法推薦的侵權(quán)注意義務等作出明確認定和更高要求。

2. 浙江印發(fā)《關(guān)于持續(xù)激發(fā)市場主體活力政策舉措二十條的通知》

2月7日，浙江省市場監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于持續(xù)激發(fā)市場主體活力政策舉措二十條的通知》（以下簡稱《通知》）分別從優(yōu)化市場主體全周期管理服務、深化質(zhì)量技術(shù)全要素精準賦能、促進知識產(chǎn)權(quán)全方位創(chuàng)新創(chuàng)造、強化市場秩序全過程公正監(jiān)管四個方面作出相應規(guī)定。

其中，《通知》在完善數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)制度上，提出率先建立數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)確權(quán)、用權(quán)、維權(quán)全鏈條保護機制，推動創(chuàng)意、算法、商業(yè)方法、人工智能產(chǎn)出物等新型知識產(chǎn)權(quán)確權(quán)。在強化市場秩序全過程公正監(jiān)管方面，《通知》要求先行開展公平競爭集中審查、獨立審查試點，加強平臺企業(yè)和平臺內(nèi)經(jīng)營者信用分級分類管理。

南財點評：《通知》提出，率先建立數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)確權(quán)、用權(quán)、維權(quán)全鏈條保護機制，建立健全數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)評估、質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓、許可等交易形態(tài)的線上交易機制，這回應了發(fā)展的實際訴求。

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，數(shù)字領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護需求正逐步提上日程，亟需良好的制度設(shè)計解決數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)問題，才能讓數(shù)據(jù)合理流動、充分利用起來。

3.上海國資將組建數(shù)據(jù)等企業(yè)集團

2月10日，2022年上海市國資國企改革發(fā)展暨黨建工作視頻會議召開。會議總結(jié)了2021年上海市國資國企改革發(fā)展重點工作，并部署了2022年重點工作任務，其中涉及優(yōu)化國資布局，深化混改，開展數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化試點等。

其中，聚焦優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)方面，上海將組建數(shù)據(jù)、康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)民生保障領(lǐng)域企業(yè)集團。持續(xù)推進集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等重大產(chǎn)業(yè)項目。積極發(fā)展新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，做強特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成集聚發(fā)展效應。圍繞碳達峰、碳中和目標，形成工作實施方案和“一企一‘雙碳’計劃”，發(fā)揮重要功能作用。

三、海外監(jiān)管動態(tài)

1. 法國稱谷歌開發(fā)的Google Analytics違反GDPR

2月10日，法國國家信息與自由委員會（CNIL）表示，一家未具名的本地網(wǎng)站使用Google Analytics提供的服務，違反了歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）。

據(jù)悉，CNIL的決定緣起于歐洲數(shù)字權(quán)利中心（NOYB）的幾起投訴。Google Analytics由Alphabet的谷歌開發(fā)，是全球使用最廣泛的網(wǎng)絡(luò)分析服務，可通過用戶唯一的標識符衡量網(wǎng)站的訪問次數(shù)。而該唯一標識符（已構(gòu)成個人數(shù)據(jù)）和其他相關(guān)數(shù)據(jù)在被谷歌轉(zhuǎn)移到美國。根據(jù)GDPR第44條規(guī)定，禁止將個人數(shù)據(jù)從歐盟內(nèi)部傳輸?shù)經(jīng)]有同等隱私保護措施的“第三方國家”，美國就在未能達到門檻的國家之列。

“盡管谷歌已針對Google Analytics采取額外措施來監(jiān)管數(shù)據(jù)傳輸，但這些措施仍不足以排除美國情報機構(gòu)獲取這些數(shù)據(jù)的可能性?！盋NIL在聲明中寫道，使用Google Analytics服務并將其數(shù)據(jù)導出法國網(wǎng)站可能會讓用戶蒙受風險。

2.瑞典公司指控谷歌操縱搜索結(jié)果14年索賠21億歐元

2月7日，瑞典購物比價公司PriceRunner表示，該公司已經(jīng)在斯德哥爾摩的法院起訴谷歌。PriceRunner指控谷歌通過操縱搜索結(jié)果以支持自家的比價服務，違反反壟斷法，要求賠償21億歐元（約24億美元）。同時，PriceRunner認為，谷歌操縱搜索結(jié)果的行為也對歐洲消費者造成了傷害，使他們在網(wǎng)上購物時支付更多費用。

據(jù)了解，谷歌曾于2017年因在比價搜索中優(yōu)先展示自營商品搜索結(jié)果，被歐盟罰款24.2億歐元。目前，谷歌正在就該案向歐盟最高法院提起最終上訴。

3. 英偉達收購Arm的計劃正式宣告破產(chǎn)

2月7日，英偉達和Arm共同宣布，因監(jiān)管阻力終止收購計劃。

該收購計劃自2020年9月提出就一直遭外界質(zhì)疑，本應于2022年3月，最遲9月交割完成，卻頻頻遭到多地反壟斷審查阻力。據(jù)21記者了解， 2021年1月和10月，英國和歐盟先后表示將對這筆收購展開調(diào)查。

Arm和英偉達并非互為競爭對手，反壟斷審查阻力從何而來？如歐盟反壟斷專員Margrethe Vestager前述，雖然Arm和英偉達并不直接競爭，但是Arm的半導體IP授權(quán)為英偉達的競爭對手提供了重要支持，那么英偉達收購Arm可能會削弱競爭對手，進而對半導體市場競爭秩序產(chǎn)生負面影響。

南財點評：隨著行業(yè)發(fā)展集聚效應越來越明顯，各行各業(yè)的大手筆收并購越來越多。英偉達收購Arm就是其一，監(jiān)管的擔憂卻并非聚焦于交易體量，而與半導體芯片的專利技術(shù)問題相關(guān)。

而同樣被稱作“世紀大收購”的微軟收購游戲開發(fā)商動視暴雪一案，亦壓力重重。動視暴雪的游戲產(chǎn)品與微軟的游戲機和硬件系統(tǒng)的垂直整合是否會產(chǎn)生市場封鎖效應，微軟的游戲生態(tài)化布局進一步豐富，是否可能鞏固和增強了游戲市場的力量，微軟收購暴雪是否會影響消費者的選擇權(quán)進而提高了消費者購買游戲產(chǎn)品的價格，微軟收購暴雪對其他有關(guān)經(jīng)營者例如索尼的Play Station和任天堂的Switch的競爭影響，以及游戲市場相關(guān)產(chǎn)品的兼容性與互操作的問題等，都會是反壟斷審查關(guān)注的問題。

4. 蘋果遭荷蘭反壟斷機構(gòu)每周罰500萬歐元

2月7日，因蘋果應用商店依舊未按照要求對荷蘭的約會軟件放開第三方支付系統(tǒng)，被荷蘭消費者和市場管理局（ACM）處以第三次罰款500萬歐元。

近年來，荷蘭反壟斷機構(gòu)一直持續(xù)調(diào)查蘋果是否存在濫用市場支配地位的問題，其中約會軟件開發(fā)商的起訴，重點查處應用商店應用內(nèi)購支付系統(tǒng)的壟斷嫌疑。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，ACM要求蘋果應用商店需在2022年1月15日之前，向所有約會應用開放繞開應用內(nèi)購支付渠道的第三方支付，逾期不整改將受到每周500萬歐元罰款的處罰。

然而，截至1月24日發(fā)號施令過去一周之際，蘋果并未滿足ACM要求進行整改，被處以第一筆罰款500萬歐元。截至目前，蘋果因持續(xù)未按要求整改被處以三周各500萬歐元，合計1500萬歐元的罰款。