21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 記者黃婉儀 實(shí)習(xí)生于朝 廣州報(bào)道

上周（3月21日—3月27日），科技合規(guī)治理相關(guān)的重要文件陸續(xù)出臺(tái)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)科技倫理治理的意見(jiàn)》，對(duì)科技倫理治理工作提出了系統(tǒng)性要求。

數(shù)據(jù)治理方面，國(guó)家發(fā)改委就此前“我為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建言獻(xiàn)策”活動(dòng)專欄形成的28條“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度”征求意見(jiàn)，涉及構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的總體思路、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等制度規(guī)則方面。

反壟斷方面，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》的通知，要求強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管；國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局公布了2022年部門預(yù)算，具體的績(jī)效指標(biāo)要求包括研究制定競(jìng)爭(zhēng)政策法律制度至少一個(gè)，查辦壟斷競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)案件數(shù)至少5件，經(jīng)營(yíng)者集中審查案件完成數(shù)至少達(dá)60件，完成至少90%以上的監(jiān)管算法模型搭建。

重點(diǎn)公司消息面方面，中概股BOSS直聘發(fā)布2021年度財(cái)報(bào)，表示加大數(shù)據(jù)安全方面投入，2021年安全相關(guān)團(tuán)隊(duì)增加750人；華為發(fā)布了《華為應(yīng)用市場(chǎng)發(fā)布2021年度安全隱私報(bào)告》，回顧了2021年華為應(yīng)用市場(chǎng)在保護(hù)用戶安全隱私方面的成果。

海外監(jiān)管風(fēng)云方面，歐盟就《數(shù)字市場(chǎng)法案》達(dá)成一致，谷歌等科技巨頭將受限制；荷蘭反壟斷機(jī)構(gòu)再向蘋果罰款500萬(wàn)歐元，自1月發(fā)生糾紛以來(lái)，荷蘭已經(jīng)向蘋果罰款9次，累計(jì)已經(jīng)達(dá)到4500萬(wàn)歐元；動(dòng)視暴雪向投資者發(fā)布了一份 SEC 文件，稱董事會(huì)將就是否接受微軟收購(gòu)?fù)镀北頉Q。

一、合規(guī)科技

《關(guān)于加強(qiáng)科技倫理治理的意見(jiàn)》發(fā)布

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)科技倫理治理的意見(jiàn)》，從明確科技倫理原則、健全科技倫理治理體制、加強(qiáng)科技倫理治理制度保障、強(qiáng)化科技倫理審查和監(jiān)管、深入開(kāi)展科技倫理教育和宣傳等方面，對(duì)科技倫理治理工作提出了系統(tǒng)性要求。

在3月24日召開(kāi)的科技部新聞發(fā)布會(huì)上，科技監(jiān)督與誠(chéng)信建設(shè)司司長(zhǎng)戴國(guó)慶表示，《意見(jiàn)》里提到生命科學(xué)、醫(yī)學(xué)以及人工智能方面會(huì)制定相應(yīng)的清單，清單研究已經(jīng)作了部署。醫(yī)學(xué)、生命科學(xué)和人工智能方面是重點(diǎn)領(lǐng)域，國(guó)家科技倫理委員會(huì)的三個(gè)分委員會(huì)正在研究起草相關(guān)領(lǐng)域科技高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)清單，目前已經(jīng)取得了很大進(jìn)展，年內(nèi)將發(fā)布。

二、反壟斷執(zhí)法

1、《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》要求強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管

3月25日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》的通知。

通知指出，要嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理要求。堅(jiān)決維護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確?！耙粏伪M列、單外無(wú)單”。通知強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管，防止資本無(wú)序擴(kuò)張、野蠻生長(zhǎng)、違規(guī)炒作，沖擊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序。要進(jìn)一步健全完善與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制、審批機(jī)制、社會(huì)信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制、商事登記制度等，系統(tǒng)集成、協(xié)同高效地推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革工作。

2、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局2022年部門預(yù)算：將查辦至少5件壟斷競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)案件

3月24日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局2022年部門預(yù)算表顯示，今年總局支出預(yù)算方面，市場(chǎng)監(jiān)督管理事務(wù)開(kāi)支大幅上漲，尤其涉及市場(chǎng)秩序執(zhí)法一項(xiàng)，預(yù)計(jì)新增開(kāi)支1.21億，比2021年執(zhí)行數(shù)增加5139.93萬(wàn)，增長(zhǎng)73.43%，總局解釋因新增相關(guān)司局和事業(yè)單位，相應(yīng)增加經(jīng)費(fèi)支出。

今年市場(chǎng)監(jiān)管總局在預(yù)算中專設(shè)市場(chǎng)秩序與監(jiān)管執(zhí)法項(xiàng)目，為其撥出約1.46億經(jīng)費(fèi)，要求聚焦反壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，信用監(jiān)管、虛假?gòu)V告等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法。項(xiàng)目亦特別對(duì)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法提出要求：今年總局查辦壟斷競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)案件數(shù)至少為5件，經(jīng)營(yíng)者集中審查案件至少為60件。

南財(cái)點(diǎn)評(píng)：年度總體目標(biāo)契合一直以來(lái)的監(jiān)管風(fēng)向，即發(fā)展與規(guī)范并重以及監(jiān)管體制的創(chuàng)新。根據(jù)全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)反壟斷工作會(huì)議劃出的重點(diǎn)工作，要求聚焦塑造我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，著力增強(qiáng)企業(yè)合規(guī)能力，提高競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則領(lǐng)域國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。這也意味著，在反壟斷規(guī)則具有高度國(guó)際趨同性的背景之下，要積極爭(zhēng)取競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則領(lǐng)域的更大國(guó)際話語(yǔ)權(quán)與規(guī)則影響力。并且，建立健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系，堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重，仍是接下來(lái)的重點(diǎn)。 

三、數(shù)據(jù)合規(guī)

1、國(guó)家發(fā)改委就28條“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度”征求意見(jiàn)

3月21日，國(guó)家發(fā)展改革委在官網(wǎng)發(fā)布公告，就28條“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度”面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

28條觀點(diǎn)涉及關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的總體思路、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等制度規(guī)則方面，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的建設(shè)提供了重要的總體思路。

其中重點(diǎn)建議探索建立現(xiàn)代數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)等相關(guān)權(quán)利有序分離與流通；承認(rèn)和保護(hù)數(shù)據(jù)要素各參與方的合法權(quán)益，既強(qiáng)調(diào)保護(hù)數(shù)據(jù)來(lái)源者的合法權(quán)益，也強(qiáng)調(diào)保障數(shù)據(jù)處理者使用數(shù)據(jù)和獲得收益的權(quán)利。

南財(cái)點(diǎn)評(píng)：今年1月30日至2月28日，國(guó)家發(fā)改委門戶網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)了“我為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建言獻(xiàn)策”活動(dòng)專欄，28條觀點(diǎn)的形成正是源自于此。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)關(guān)鍵內(nèi)容之一，是讓每一家企業(yè)都能通過(guò)數(shù)據(jù)的收集、匯集形成智能決策，支撐企業(yè)的日常運(yùn)營(yíng)、研發(fā)和營(yíng)銷等，這也是企業(yè)進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代應(yīng)該具備的能力。然而數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)當(dāng)前面臨著諸多體制機(jī)制障礙，打造統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，可形成全國(guó)一體化數(shù)據(jù)流通交易體系。

2、BOSS直聘2021年數(shù)據(jù)安全相關(guān)團(tuán)隊(duì)增加750人

中概股BOSS直聘日前發(fā)布了2021年第四季度及全年未經(jīng)審計(jì)的財(cái)報(bào)。財(cái)報(bào)顯示，雖然暫停新用戶注冊(cè)，BOSS直聘2021年第四季度實(shí)現(xiàn)營(yíng)收10.9億元，同比增長(zhǎng)69.1%；2021年全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)收42.6億元，同比增長(zhǎng)119.0%。

BOSS直聘創(chuàng)始人、董事長(zhǎng)兼CEO趙鵬表示，平臺(tái)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求和平臺(tái)自身的業(yè)務(wù)屬性，建立完善的個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制。在數(shù)據(jù)安全方面，2021年，BOSS直聘安全相關(guān)團(tuán)隊(duì)增加750人。同年11月，BOSS直聘正式成立“個(gè)人信息保護(hù)團(tuán)隊(duì)”。

3、《華為應(yīng)用市場(chǎng)發(fā)布2021年度安全隱私報(bào)告》發(fā)布

3月25日，《華為應(yīng)用市場(chǎng)2021年度安全隱私報(bào)告》發(fā)布?！秷?bào)告》回顧了2021年華為應(yīng)用市場(chǎng)在保護(hù)用戶安全隱私方面的階段性成果，并指出，華為應(yīng)用市場(chǎng)在應(yīng)用的全生命周期都設(shè)置了嚴(yán)格的檢測(cè)機(jī)制和隱私保護(hù)功能，以確保上架應(yīng)用安全合規(guī)，多維度守護(hù)用戶的隱私安全。華為應(yīng)用市場(chǎng)已經(jīng)連續(xù)四年發(fā)布該報(bào)告。

《報(bào)告》顯示，2021年，華為應(yīng)用市場(chǎng)繼續(xù)致力于提供安全可信的應(yīng)用服務(wù)，并在應(yīng)用上架審核、下載安裝保護(hù)、使用期間的安全保護(hù)、專項(xiàng)復(fù)測(cè)等方面更進(jìn)一步，持續(xù)優(yōu)化貫穿應(yīng)用全生命周期的安全保障體系，為廣大用戶在應(yīng)用使用時(shí)提供有力的安全保障。

四、海外監(jiān)管風(fēng)云

1、歐盟就《數(shù)字市場(chǎng)法案》達(dá)成一致

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月25日，歐洲議會(huì)、歐洲理事會(huì)和歐盟委員會(huì)就《數(shù)字市場(chǎng)法案》達(dá)成一致，旨在限制谷歌、蘋果、亞馬遜、臉書(shū)等科技巨頭?！稊?shù)字市場(chǎng)法案》將交由歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)批準(zhǔn)，還將經(jīng)過(guò)一系列程序才會(huì)生效。

歐洲議會(huì)發(fā)布的聲明中說(shuō)，經(jīng)過(guò)近8小時(shí)的三方會(huì)談，歐盟立法者就《數(shù)字市場(chǎng)法案》達(dá)成臨時(shí)協(xié)議?！稊?shù)字市場(chǎng)法案》將限制被認(rèn)定為“看門人”的科技巨頭的某些行為，使歐盟委員會(huì)能夠?qū)ζ溥M(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查并制裁其不合規(guī)行為。

目前，科技巨頭蘋果已經(jīng)對(duì)此作出表態(tài)，稱該法案的條款可能為用戶帶來(lái)不必要的隱私和安全漏洞。此外，部分條款將使蘋果無(wú)法向知識(shí)產(chǎn)權(quán)收費(fèi)。

2、暴雪董事會(huì)將就是否接受微軟收購(gòu)?fù)镀北頉Q

近日，動(dòng)視暴雪向投資者發(fā)布了一份 SEC 文件，稱股東將在2022年4月28日參加一個(gè)線上會(huì)議，屆時(shí)他們將被要求對(duì)微軟并購(gòu)案進(jìn)行投票。據(jù)悉，如本次投票未能通過(guò)，微軟對(duì)暴雪的收購(gòu)很可能就此終止。

3月22日，美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)FTC要求微軟提供收購(gòu)動(dòng)視暴雪的基本信息，并將對(duì)收購(gòu)展開(kāi)深入的反壟斷審查。美國(guó)前司法部反壟斷局長(zhǎng)Makan Delrahim曾表示，反壟斷機(jī)構(gòu)所關(guān)注的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是，微軟收購(gòu)暴雪能否更好地在電子游戲領(lǐng)域與日本索尼等外國(guó)公司展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。

3、荷蘭反壟斷機(jī)構(gòu)再向蘋果罰款500萬(wàn)歐元

蘋果公司在荷蘭因一項(xiàng)與約會(huì)應(yīng)用有關(guān)的反壟斷令再次被罰款。此前，荷蘭用戶及市場(chǎng)權(quán)利保障機(jī)構(gòu)（The Authority for Consumers and Markets，簡(jiǎn)稱ACM）要求蘋果允許本地約會(huì)應(yīng)用程序能夠使用第三方支付技術(shù)，但蘋果不允許約會(huì)軟件開(kāi)發(fā)商在荷蘭使用非蘋果支付方式。

3月21日，ACM表示，蘋果已經(jīng)提交新方案，試圖解決此糾紛。ACM沒(méi)有對(duì)外披露蘋果提交的方案內(nèi)容，并已經(jīng)向蘋果罰款500萬(wàn)歐元（550萬(wàn)美元）。自1月作出處罰以來(lái)，荷蘭已經(jīng)向蘋果罰款9次，累計(jì)已經(jīng)達(dá)到4500萬(wàn)歐元。