時政要聞

國家發(fā)改委：提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，持續(xù)推進五個方面的重點工作

10月17日上午，國家發(fā)改委相關負責人在發(fā)布會上表示，將圍繞不斷提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，持續(xù)推進五個方面的重點工作：

一是鍛長板補短板。一方面，立足我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領域先發(fā)優(yōu)勢，我們在加快實施制造業(yè)核心競爭力提升五年行動計劃，在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)中打造一批優(yōu)勢長板產(chǎn)業(yè)，提升重點領域全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。另一方面，聚焦國計民生、戰(zhàn)略安全等關鍵領域，緊盯“卡脖子”薄弱環(huán)節(jié)，按照“揭榜掛帥”“賽馬”等機制，一體推進短板攻關、迭代應用和生態(tài)培育，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，突破重點基礎領域短板弱項。

二是穩(wěn)定工業(yè)生產(chǎn)。嚴格落實疫情防控“九不準”要求，全力杜絕隨意關停產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)和涉及民生保供的重點企業(yè)，堅決避免疫情防控的簡單化、一刀切和層層加碼等問題，努力確保工業(yè)園區(qū)有序運轉(zhuǎn)、企業(yè)能夠正常生產(chǎn)經(jīng)營。持續(xù)抓好物流保通保暢，著力做好能源、原材料安全保供，確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通運轉(zhuǎn)。

三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。堅持“全國一盤棋”，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈布局調(diào)整優(yōu)化，提高全產(chǎn)業(yè)鏈運行效率。強化重大生產(chǎn)力統(tǒng)籌布局，加強規(guī)劃引領和政策指導，避免盲目投資、重復建設。深入實施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，構建產(chǎn)業(yè)集群梯次發(fā)展體系，培育一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。

四是深化開放合作。促進外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通運轉(zhuǎn)，支持跨境電商、海外倉等發(fā)展。提高利用外資質(zhì)量，鼓勵外資加大高端制造、高技術等領域投資，支持外資研發(fā)中心創(chuàng)新發(fā)展。務實推動國際合作，高質(zhì)量共建“一帶一路”，推動RCEP高質(zhì)量實施，用好各類多邊機制，構建互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作體系。持續(xù)打造市場化法治化國際化的營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

五是強化風險防范。著力推動已經(jīng)出臺的穩(wěn)增長政策真正落地見效，特別是加大對中小微企業(yè)的紓困解難，進一步釋放政策的效應。加強產(chǎn)供儲加銷體系建設，強化市場監(jiān)管，持續(xù)抓好大宗商品、原材料保供穩(wěn)價。完善產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風險監(jiān)測體系，提升風險及時識別發(fā)現(xiàn)、精準有效處置能力，進一步壓緊壓實各方責任，力爭做到風險早發(fā)現(xiàn)、早報告、早研判、早處置，切實保障重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定運行。

 地方行動

河北：建立規(guī)模以上企業(yè)培育庫，全力推動工業(yè)經(jīng)濟提速提檔提質(zhì)

日前，河北省辦公廳印發(fā)《關于推進規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)培育工作若干措施》的通知（以下簡稱《若干措施》）。

《若干措施》致力于加快壯大規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量，著力培育工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新動能，全力推動河北省工業(yè)經(jīng)濟提速提檔提質(zhì)，同時，根據(jù)措施實際情況劃分責任單位。

《若干措施》提出了12個方面的措施方向及具體做法：

一是建立規(guī)模以上企業(yè)培育庫。每年定期摸排上年度臨規(guī)工業(yè)企業(yè)以及本年度計劃新建投產(chǎn)企業(yè)情況，建立規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)培育庫，逐企建檔立卡，切實掌握企業(yè)發(fā)展經(jīng)營情況，動態(tài)更新完善，指導跟蹤服務，幫助企業(yè)做大做強，梯次升級；二是強化部門協(xié)同推進。省、市、縣三級相關部門要各司其職，形成合力；三是狠抓新建投產(chǎn)入統(tǒng)。定期通報新建投產(chǎn)企業(yè)入統(tǒng)進展情況；四是推動企業(yè)整合重組。以縣域特色產(chǎn)業(yè)集群為載體，依托集群內(nèi)企業(yè)，鼓勵同類中小微企業(yè)通過兼并收購、資本運作等方式進行整合重組，進一步擴大企業(yè)規(guī)模，盡快實現(xiàn)升規(guī)入統(tǒng)，促進縣域產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級；五是助力企業(yè)升規(guī)壯大。加強對臨規(guī)工業(yè)企業(yè)的幫扶指導，“一企一策”建立跟蹤培育機制；六是加快企業(yè)融合發(fā)展。支持地方積極開展中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點；七是加強企業(yè)運營監(jiān)測預警。建立規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)定期分析機制；八是優(yōu)先保障正常生產(chǎn)秩序。建立省、市、縣三級保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈工作機制，確保企業(yè)有序生產(chǎn)、物流暢通；九是落實稅費優(yōu)惠政策。每年對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和培育庫企業(yè)組織不少于一次的稅費政策培訓輔導；十是加強專項融資支持。河北工業(yè)企業(yè)服務平臺設立“培育企業(yè)金融專區(qū)”，鼓勵金融機構加大信貸投放力度，定期開展產(chǎn)融對接，量身定制金融服務方案，打造專屬信貸產(chǎn)品；十一是強化政策資金獎勵。建立目標責任制，強化督導，定期通報規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)凈增情況，建立全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)培育獎勵機制，充分激發(fā)市縣培育企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)的積極性；十二是濃厚爭先創(chuàng)優(yōu)良好氛圍。每年召開規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)培育推進大會，選樹優(yōu)秀典型，宣傳各地升規(guī)入統(tǒng)成效顯著的先進做法，推廣一批可復制、可借鑒、可推廣的典型經(jīng)驗，營造良好氛圍。

 陜西：推動醫(yī)保領域“放管服” 優(yōu)化醫(yī)藥耗材市場主體平等使用資源要素

日前，陜西省醫(yī)療保障局制定印發(fā)《陜西省醫(yī)療保障局2022—2023年優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》（以下簡稱《實施方案》），將扎實推動“放管服”改革，健全服務機制，持續(xù)優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務”服務，規(guī)范服務流程，提高政務服務效率，優(yōu)化市場環(huán)境，服務企業(yè)發(fā)展。加快建設社會信用體系，規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保營商環(huán)境建設取得新進展。

《實施方案》提出，扎實推動“放管服”改革，健全完善政務服務機制。推進政務服務事項標準化，全面落實《陜西省醫(yī)療保障經(jīng)辦政務服務事項清單》，及時動態(tài)調(diào)整更新政務服務事項庫，嚴格按照政務服務事項實施清單提供辦事服務；加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務”服務建設，規(guī)范網(wǎng)上辦事服務，整合政務服務移動端應用，實現(xiàn)更多網(wǎng)上辦理事項“一次注冊、多點互認、全網(wǎng)通行”；加大政務信息化建設統(tǒng)籌力度，加強公共信用信息歸集，推動更多數(shù)據(jù)實現(xiàn)“跨地區(qū)、跨部門、跨層級”的共享應用，強化數(shù)字化治理和服務能力建設，促進政務數(shù)據(jù)共享、流程優(yōu)化和業(yè)務協(xié)同，推動政務服務線上線下整體聯(lián)動、全流程在線；健全制度化監(jiān)管規(guī)則，持續(xù)開展醫(yī)保領域打擊欺詐騙?；顒樱晟啤半p隨機、一公開”監(jiān)管相關配套制度和工作機制，堅持包容審慎監(jiān)管，提升監(jiān)管科學性、精準性；嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快醫(yī)保法治建設進程，努力打造職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的醫(yī)保法治部門；打造公平公正市場環(huán)境，進一步優(yōu)化醫(yī)藥耗材等涉及醫(yī)療保險領域市場主體平等使用資源要素、公平公正公開參與競爭、同等受法律保護的制度環(huán)境，在準入許可、要素獲取、經(jīng)營運行、政府采購和招標投標等方面對各類市場主體平等對待，持續(xù)深化DRG/DIP支付方式改革，嚴格落實藥品耗材集中帶量采購。

 典型案例

河南新鄉(xiāng)：銀保監(jiān)分局大力推進“銀稅互動”，依法合規(guī)前提下向銀行提供小微企業(yè)納稅信息

新鄉(xiāng)市銀保監(jiān)分局通過大力推進“銀稅互動”工作，積極為企業(yè)提供增信渠道，充分發(fā)揮納稅信用信息在普惠金融體系建設中的重要作用，破解民營和小微企業(yè)融資難題。具體做法包括以下四個方面：

一是建立三級工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)商解決問題。新鄉(xiāng)銀保監(jiān)分局聯(lián)合市稅務局、轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構不定期召開聯(lián)席會議，建立三級工作協(xié)調(diào)機制：1.聯(lián)絡員協(xié)調(diào)機制，以三方具體業(yè)務負責人為銀稅合作工作聯(lián)絡員，對日常工作中出現(xiàn)的問題進行相互反饋并協(xié)調(diào)解決；2.主管領導協(xié)調(diào)機制，對工作中出現(xiàn)的疑難問題由三方主管領導協(xié)調(diào)解決；3.聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制，對工作中出現(xiàn)的重大問題召開聯(lián)席會議協(xié)調(diào)解決。

二是積極推進市稅務局和轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構緊密合作。通過及時梳理受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業(yè)的小微企業(yè)名單，聯(lián)合稅務機關按照國家社會信用體系建設要求依法推送相關企業(yè)名稱、注冊地址、聯(lián)系方式、納稅信用評價結(jié)果等信息，在依法合規(guī)、企業(yè)授權的前提下，向轄內(nèi)銀行機構提供企業(yè)納稅信息，為企業(yè)提供增信，引導轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構主動對接企業(yè)需求、精準提供金融服務。

三是引導機構推出適合小微企業(yè)特點的創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。根據(jù)小微企業(yè)貸款融資需求急、金額小、周轉(zhuǎn)快的特點，引導銀行機構要創(chuàng)新“銀稅互動”信貸產(chǎn)品，融合多維度企業(yè)信息，及時推出適合小微企業(yè)特點的信用信貸產(chǎn)品。推動進一步優(yōu)化信貸審批流程，提高貸款需求響應速度，適當增加信用貸款額度，延長貸款期限，加大對銀行機構無貸款記錄的“首貸戶”的信貸投放力度。充分利用納稅評價結(jié)果，積極推進網(wǎng)上銀行等渠道，實現(xiàn)貸款申請、審批、授信、放貸“一站式”服務，提升信貸服務效率。同時要求轄內(nèi)各銀行機構要夯實基礎管理，嚴禁第三方亂收費，加強涉企信息保護，加強風險管控，持續(xù)健全小微企業(yè)貸款風險管理體制，推動“銀稅互動”健康發(fā)展。

四是深化企業(yè)納稅數(shù)據(jù)運用，擴大受惠范圍。督促轄內(nèi)銀行機構要與稅務部門加強合作，持續(xù)深化“銀稅互動”，加強銀稅合作業(yè)務數(shù)據(jù)及時性和準確性，利用納稅信用評價結(jié)果，推動小微企業(yè)精準放貸，要繼續(xù)深化企業(yè)納稅數(shù)據(jù)運用，擴大受惠范圍，持續(xù)推動銀行機構按照政策要求，逐步將銀稅合作支持對象由納稅信用評級A級和B級擴展至M級，根據(jù)市場化原則，提供精準融資服務，助力緩解企業(yè)融資難題。督促銀行機構加大宣傳力度，依托網(wǎng)點、公眾號、官網(wǎng)等渠道和方式，對“銀稅互動”活動和金融產(chǎn)品進行全方位宣傳，提升市場主體對“銀稅互動”知曉度，發(fā)揮守信激勵的示范引領效應，提高影響力，助力營造良好的社會信用環(huán)境。

 湖北鄂州：助企紓困+搭建交流平臺+梯度培育體系，幫扶中小微企業(yè)渡難關

鄂州市創(chuàng)新“3個1”新模式——助企紓困一系列新政策、服務企業(yè)一系列新平臺和培育企業(yè)一系列新體系新舉措,幫助中小微企業(yè)渡過難關和穩(wěn)步發(fā)展。具體包括以下三個方面共八項具體措施：

首先是落實一系列助企紓困政策。

一是針對本地中小微企業(yè)的痛點、堵點,市政府拿出1億元財政獎補資金圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)等方面實施紓困解難“二十條”新政,首次明確對獲得省級“專精特新”小巨人企業(yè),由市財政給予最高一次性獎補20萬元;在關鍵時點投放鄂州定點“消費券”資金1000萬元,支持零售、住宿、餐飲等行業(yè)限上企業(yè)發(fā)展;對限上商貿(mào)流通企業(yè)、農(nóng)業(yè)新型主體通過電商直播銷售工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品分別達到500萬元和100萬元的,將按主播帶貨傭金的15%和20%給予市場主體補貼。

二是探索惠企政策“免申即享”,業(yè)務主管部門利用大數(shù)據(jù)開展政策享受條件的對比匹配,讓“專門政策”專屬“專門人群”,根據(jù)事前審查情況向財政發(fā)函,財政直接兌現(xiàn)資金全額撥付到市場主體,縮短了企業(yè)獲得資金的時間。2021年以來,已為百余家企業(yè)兌現(xiàn)專項資金8000余萬元。

三是對新增發(fā)放的支小支農(nóng)再貸款按照0.5%利率給予財政貼息,補貼小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體的融資擔保費率降至1%,用少量資金撬動本市金融機構擴大貸款投放、向市場主體合理讓利,解決市場主體融資難、融資貴的問題。

其次是搭建政企對話交流新平臺。

一是建立月懇談制度。市政府主要領導帶領相關單位負責人與企業(yè)家面對面交流,圍繞參會企業(yè)提出的訴求、建議,現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決或交由責任單位限期解決?！耙辉乱粦┱劇惫ぷ鳈C制運行來,已現(xiàn)場辦理企業(yè)訴求問題50個。

二是打造云端精準服務。通過市中小企業(yè)公共服務平臺,實現(xiàn)集約集成服務,將企業(yè)所需都集中在云端,平臺提供16大門類的服務,涵蓋財稅咨詢、政策咨詢、法律咨詢、企業(yè)管理咨詢、金融服務、人力資源服務、項目申報輔導、產(chǎn)銷對接、項目幫辦等,變企業(yè)過去從找“多門”到進“一門”。同時集中受理企業(yè)訴求,通過分辦、轉(zhuǎn)辦、聯(lián)辦、督辦等方式,實現(xiàn)企業(yè)訴求全收集、全處理、全反饋。

最后是打造優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系。

一是全面摸排全市中小企業(yè)發(fā)展情況,健全完善全市專精特新“小巨人”企業(yè)培育庫,確立階段性工作目標任務,實行重點跟蹤監(jiān)測和動態(tài)管理,對“專精特新”中小企業(yè)分梯度進行培育。定期跟蹤培育企業(yè)“專精特新”發(fā)展情況,對重點培育對象“一企一策”,上門開展輔導服務,幫助企業(yè)對照申報標準,補齊“短板”、完善資料。

二是組織培育企業(yè)開展專精特新“小巨人”申報工作線上線下專題培訓活動,對網(wǎng)上申報程序和相關申報事項進行專題輔導。建立172家企業(yè)參與的“鄂州專精特新中小企業(yè)微信工作群”,及時宣傳“專精特新”相關政策,開展線上“小巨人”政策宣傳活動,及時發(fā)布申報注意事項并為申報企業(yè)答疑解惑,密切跟蹤企業(yè)申報的流程進度。

三是對培育企業(yè)開展管理咨詢、專題培訓、免費數(shù)字化診斷等服務,對“小巨人”企業(yè)提供有針對性的項目申報指導服務,引導企業(yè)實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型、信息化和企業(yè)“上云”推進工程。鄂州市已有國家重點“小巨人”企業(yè)1家,國家級專精特新“小巨人”企業(yè)6家,省級專精特新“小巨人”50家。國家級專精特新“小巨人”占規(guī)上企業(yè)比率位列全省第4位。