21世紀經(jīng)濟報道記者  楊志錦  上海報道  財政部近期公布了人大代表、政協(xié)委員等建議的答復函。在建議中，多位人大代表、政協(xié)委員對地方債的使用、風險防范提出建議，財政部相應作出了回復。從回復中，可以看到一些重大的政策方向。21世紀經(jīng)濟報道記者根據(jù)回復整理了以下幾項重要內(nèi)容：

1.指導各地分類推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型

對于融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議，財政部表示采取了一系列措施: 

一是指導各地分類推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。對承擔政府融資和公益性項目建設(shè)運營職能的融資平臺公司，推動各地通過兼并重組等方式整合歸并同類業(yè)務(wù)，剝離其政府融資職能，轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、城市運營等領(lǐng)域市場化運作的國有企業(yè);對只承擔政府融資任務(wù)且主要依靠財政資金償還債務(wù)的“空殼類”融資平臺公司，要求各地一律按法定程序撤銷;對承擔一定政府融資職能的其他國有企業(yè)，取消其政府融資職能。

據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者梳理，近年來重慶、湖南、陜西、山東、甘肅等省份已印發(fā)融資平臺轉(zhuǎn)型方案。大多要求市級平臺公司數(shù)量控制在3個以內(nèi)，縣級平臺公司控制在2個以內(nèi)。

二是規(guī)范地方政府舉債融資行為。推動融資平臺公司盡快轉(zhuǎn)型為市場化運營的國有企業(yè)、依法合規(guī)開展市場化融資，地方政府及其所屬部門不得干預融資平臺公司日常運營和市場化融資，不得將公益性資產(chǎn)、儲備土地注入融資平臺公司，不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源，不得利用政府性資源干預金融機構(gòu)正常經(jīng)營行為，要按照分類管理、區(qū)別對待的原則，妥善處理融資平臺公司債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題。

財政部表示，下一步，財政部將加強地方政府融資平臺公司治理，完善風險監(jiān)測制度，強化信息公開，加快融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，防范化解地方債務(wù)風險。

2.指導地方政府建立跨部門協(xié)調(diào)機制，做好專項債前期工作

近年來，專項債大規(guī)模使用，但資金閑置的問題明顯，導致穩(wěn)投資的效果大打折扣?！皩ｍ梻椖壳捌诠ぷ鞯馁|(zhì)量，直接關(guān)系到債券資金的使用進度。”西部省份財政廳人士稱，“從近年的情況來看，有些地區(qū)申報的項目確實存在前期手續(xù)很不完善的情況，甚至個別項目就是臨時決定要申報的，除了項目名稱其他前期材料都沒有，既沒有立項審批，也沒有完成征地拆遷、用地環(huán)評等手續(xù)，前期準備工作做得不扎實。”

對于建立項目庫和提前做好項目準備工作的建議，財政部表示，為充分發(fā)揮專項債券拉動有效投資的積極作用，財政部會同相關(guān)部門指導地方認真做好專項債券項目儲備工作。

一是明確投向領(lǐng)域，支持重大項目建設(shè)。二是加強分工協(xié)作，做好項目前期準備。指導地方政府建立跨部門協(xié)調(diào)機制，推動加快辦理項目用地、規(guī)劃許可、環(huán)評、施工許可等審批手續(xù)，加快推進征地拆遷、市政配套等開工前準備工作，將前期工作做深、做細、做實。

三是加強審核把關(guān)，提高項目儲備質(zhì)量。明確專項債券負面清單，細化使用要求，對地方上報的專項債券項目資金需求分批次進行審核把關(guān)，重點從投向領(lǐng)域以及項目成熟度、合規(guī)性、融資收益是否平衡等角度進行審核。

據(jù)記者了解，國家發(fā)改委主要對項目投向領(lǐng)域是否精準、前期工作是否完備、投資規(guī)模是否合理等因素進行審核；財政部主要對項目收益能否覆蓋本息、項目信息是否完備、當年能否形成實物工作量、能否形成有效投資等因素進行了審核，只有兩個部門共同審核通過的項目才能發(fā)行專項債。

3.構(gòu)建一條主體明確、層層負責、有效追責的專項債責任傳導鏈條

對于健全政府債券監(jiān)督機制的建議，財政部表示，財政部主要開展了以下工作:一是落實績效管理。印發(fā)《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》，通過全生命周期績效評價倒逼主管部門和項目單位加強管理，強化自我約束，努力做到花錢必問效、無效必問責。

二是強化資金使用監(jiān)管。常態(tài)化組織財政部各地監(jiān)管局開展專項債券資金管理使用情況核查，覆蓋全部新增專項債券項目。對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題采取處理處罰措施，強化對違規(guī)行為的硬性約束。

三是加強信息公開。指導督促地方做好地方政府債務(wù)相關(guān)預決算以及地方政府債券發(fā)行、存續(xù)期及重大事項等信息公開，提高地方政府債務(wù)透明度，以信息公開強化外部約束，促進規(guī)范管理。

四是全面推廣穿透式監(jiān)測。通過信息化手段對專項債券項目實行穿透式監(jiān)測，及時掌握資金使用、建設(shè)進度、運營管理等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，夯實專項債券全生命周期管理基礎(chǔ)。

財政部表示，下一步，財政部將繼續(xù)加強和完善專項債券使用管理，嚴格落實各項監(jiān)管措施，形成一條主體明確、層層負責、有效追責的責任傳導鏈條，為地方合規(guī)使用專項債券資金提供制度保障。?

4.堅持中央不救助原則，建立市場化、法治化的債務(wù)違約處置機制

對于《關(guān)于進一步防范化解地方政府隱性債務(wù)風險的提案》，財政部表示，近年來財政部制定出臺一系列政策措施，著力防范化解地方政府隱性債務(wù)風險，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，取得了積極成效。

財政部在此次回復中列舉了相關(guān)舉措，比如堅決遏制隱性債務(wù)增量。嚴堵違法違規(guī)舉債融資的“后門”，著力加強風險源頭管控，硬化預算約束，要求嚴格地方建設(shè)項目審核，管控新增項目融資的金融“閘門”，強化地方國有企事業(yè)單位債務(wù)融資管控，嚴禁違規(guī)為地方政府變相舉債，決不允許新增隱性債務(wù)上新項目、鋪新攤子。

比如穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。堅持中央不救助原則，做到“誰家的孩子誰抱”。建立市場化、法治化的債務(wù)違約處置機制，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，依法實現(xiàn)債務(wù)人、債權(quán)人合理分擔風險。堅持分類審慎處置，糾正政府投資基金、PPP、政府購買服務(wù)中的不規(guī)范行為。

財政部此次回復中還表示，下一步，財政部將會同有關(guān)部門不斷健全依法從嚴遏制新增隱性債務(wù)、穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)的體制機制，有效防范化解重大風險，堅決不留后患，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

5.統(tǒng)籌發(fā)展與安全等因素考慮地方債額度

多份建議都提出要增加某地的地方債額度，但財政部回復稱，地方債額度要統(tǒng)籌發(fā)展和安全需要以及財力狀況、債務(wù)風險和項目需求等情況確定。

比如有代表提出，對川渝高竹新區(qū)政府專項債額度實行單列試點，新區(qū)債務(wù)額度不納入川渝兩省市限額考核。財政部回復稱，按照預算法和國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，省級地方政府債務(wù)限額由財政部在全國人大或其常委會批準的地方政府債務(wù)規(guī)模內(nèi)測算并報國務(wù)院批準后下達，省以下地方政府債務(wù)限額由省級政府確定。下一步，財政部將在分配后續(xù)新增地方政府債務(wù)限額時，統(tǒng)籌發(fā)展和安全需要，充分考慮四川省、重慶市財力狀況、債務(wù)風險和項目需求等情況，積極予以支持。