21世紀經(jīng)濟報道記者 李金萍 深圳報道
今年是加快建設農(nóng)業(yè)強國的起步之年。
2023年，中共中央、國務院印發(fā)《關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，這是21世紀以來，第20個指導三農(nóng)工作的中央一號文件。中央一號文件指出，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。必須加快建設農(nóng)業(yè)強國，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
4月底，中共中央政治局召開會議，提出要鞏固拓展脫貧攻堅成果，抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供應保障，全面推進鄉(xiāng)村振興。
鄉(xiāng)村振興的政策不斷“加碼”，想要提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，關鍵點在什么地方？提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，又應該在哪些地方發(fā)力？如何應對農(nóng)村人口老齡化？
就上述問題，近日，21世紀經(jīng)濟報道記者專訪了中國社會科學院國家高端智庫首席專家蔡昉。蔡昉表示，鄉(xiāng)村振興的核心就是破除城鄉(xiāng)二元結構，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，用制度建設來保障農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移。其中的一個關鍵，就是戶籍制度改革，這是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點。
中國社會科學院國家高端智庫首席專家蔡昉
提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率是鄉(xiāng)村振興發(fā)力點
《21世紀》：2023年，中央一號文件提出要全面推進鄉(xiāng)村振興，你認為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興應該在哪些方面發(fā)力？
蔡昉：農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興最重要的產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村振興的一個重要標準是產(chǎn)業(yè)興旺。保證糧食安全也主要依靠農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟才能穩(wěn)。
中國的農(nóng)業(yè)不能看作是一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟，而是有大量現(xiàn)代生產(chǎn)要素的投入，在耕作中也廣泛使用社會化的機械服務，所以現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率比歷史上有大幅度的提高。
但是中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率仍然偏低，這個結論主要是由兩個比較得出：一是和高收入國家的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率相比，二是和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（工業(yè)、服務業(yè)）勞動生產(chǎn)率相比。因此，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率偏低制約產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)業(yè)不旺、產(chǎn)業(yè)不旺，都不算是真正的鄉(xiāng)村振興。
從這個意義上來看，我們推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，歸根結底要著眼于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。
《21世紀》：我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率仍然偏低的原因是什么，如何進一步提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率？
蔡昉：農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模太小是主要原因。從農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模（戶均擁有土地）來看，我們從20世紀80年代初實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制到現(xiàn)在，基本沒有太大變化，戶均大約是0.5-0.6公頃。
世界銀行曾經(jīng)有過一個標準，它定義兩公頃以下的家庭農(nóng)場叫超小規(guī)模土地所有者。而我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模僅是這個標準的1/3到1/4。很顯然，我們的土地經(jīng)營規(guī)模屬于超小規(guī)模農(nóng)場。
而土地經(jīng)營規(guī)模小，意味著在容納真正意義上的現(xiàn)代生產(chǎn)要素上會受限，科技的應用也會受到影響，也會限制容納更高的人力資本。
經(jīng)濟學里有一個概念叫規(guī)模經(jīng)濟，規(guī)模過小就沒有規(guī)模經(jīng)濟。所以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率最大的難點和堵點，是如何擴大經(jīng)營規(guī)模。
勞動生產(chǎn)率的核心是產(chǎn)出/勞動力，產(chǎn)出是分子，投入的勞動力是分母，當產(chǎn)出變大，投入勞動力變小的時候，勞動生產(chǎn)率就會提高，所以提高勞動生產(chǎn)率的途徑就是兩個：擴大產(chǎn)出，同時減少投入的勞動力。
所以在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率中，首先要把農(nóng)村勞動力轉移出去。因為按照世界銀行最新劃分標準，人均國民總收入高于13205美元以上的國家就是高收入國家，中國預計今年就進入高收入國家，但是高收入國家平均的農(nóng)業(yè)就業(yè)占比是3%，中國是23%，意味著中國在農(nóng)業(yè)中多容納了20個百分點的勞動力，但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的比重只有7%，因此我認為中國農(nóng)業(yè)勞動力轉移的潛力非常之大，農(nóng)村勞動力轉移，必然會提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。
同時，擴大經(jīng)營規(guī)模和勞動力轉移是互為因果的，如果將多余的農(nóng)業(yè)勞動力轉移出去，將土地以轉包等方式交給其他經(jīng)營者，就可以產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟。所以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的關鍵，是農(nóng)村剩余勞動力轉移。
通過戶籍制度改革破除城鄉(xiāng)二元結構
《21世紀》：請問如何從制度上保障農(nóng)村剩余勞動力更順暢的轉移？
蔡昉：在一定程度上，農(nóng)村剩余勞動力轉移受阻的核心是戶籍制度。轉移出去的農(nóng)村勞動力在外面工作，多年以后，最終還是要回到農(nóng)村老家，因為他們沒有享受到城市的均等社會保障，也不能在城市的高生活成本下養(yǎng)老。因此很多已經(jīng)轉移出去的農(nóng)村剩余勞動力，終究要重新回到農(nóng)村，有一些人甚至在40歲以后就開始計劃回到農(nóng)村，等于退出了非農(nóng)就業(yè)。另外，經(jīng)濟波動也會加快已轉農(nóng)村勞動力退出非農(nóng)就業(yè)。
我認為，戶籍制度是決定農(nóng)村勞動力轉移順暢與否的重要制度條件，也是重要的改革領域。
需要注意的是，戶籍制度改革包含了城鄉(xiāng)二元結構的很多內容，比如城鄉(xiāng)勞動力配置的不對等，收入的差距，基本公共服務的嚴重不均等。所以戶籍制度改革是改革的難點，也是一個關鍵點突破口。
《21世紀》：請你具體談一下，戶籍改革如何進一步提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率？
蔡昉：通過戶籍制度改革可以實現(xiàn)擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模、勞動力轉移，進而提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率一系列目標。
現(xiàn)在雖然有1.7億人農(nóng)村人口進入城市，但是從家庭結構角度進一步分析農(nóng)村剩余勞動力轉移，可見都是把最有生產(chǎn)力這個年齡段的人口轉移出去，把非勞動年齡的人口留在農(nóng)村。只有戶籍制度改革，才能讓農(nóng)村人口舉家遷移，留下更多的土地，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟。另一方面，如何避免家庭成員兩地分居，解決留守兒童問題，使城鄉(xiāng)都有能力積累起完整的人力資本，也需要靠戶籍制度改革。
通過戶籍制度改革，可以讓農(nóng)民變市民。在勞動力短缺，人口紅利消失情況下，通過戶籍制度改革，可以帶來新的非農(nóng)勞動力增長，也意味著戶籍制度改革是城鎮(zhèn)化新一輪紅利的來源。
《21世紀》：政府如何通過推進戶籍改革，從而進一步消除城鄉(xiāng)二元結構？
蔡昉：首先從戶籍制度的本源來看，戶籍管理表面上看是一紙文件，但是它背后所包含的是公共服務供給方式，以及按地域、城鄉(xiāng)、身份、職業(yè)劃分的居民管理原則。所以戶籍制度改革的本質是公共政策的調整，通過調整公共服務的供給方式，破除城鄉(xiāng)二元結構。
其次，在消除城鄉(xiāng)二元結構的時候，我們不能孤立的看待它，它和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高有緊密的聯(lián)系，也與經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展是統(tǒng)一的。
在我國人口進入到負增長時代、老齡化程度越來越深之后，制約經(jīng)濟增長的主要因素是消費。但是考慮到巨大的城鄉(xiāng)差距、人群之間的收入差距和基本公共服務差距，使得有一部分人沒有能力消費，也沒有消費意愿，因為他們有后顧之憂。
漲工資是縮小收入差距、促進消費、發(fā)展經(jīng)濟的主要方式，但是漲工資不是由政府決定，而是由市場根據(jù)勞動力供需狀況所做出的。
從政府角度來看，政府在消除城鄉(xiāng)二元結構能做的還是社會保障，因為人的生活分成兩個部分：掙錢養(yǎng)家和基本公共服務。在不同的發(fā)展階段，兩部分的比重不一樣。當國家發(fā)展水平低的時候，主要得靠自己養(yǎng)家糊口。但是在更高的發(fā)展水平時，基本公共服務是更主要的部分。所以，伴隨社會走向現(xiàn)代化的過程中，在國家治理中有一個需要填補的部分，就是在戶籍制度改革的過程中，一方面提高基本公共服務的均衡性，另一方面是提高基本公共服務的絕對水平。這也是中國式福利國家建設的特殊路徑。
建設中國式福利國家
《21世紀》：請你進一步談一下，如何建設中國式福利國家？
蔡昉：我認為中國式福利國家建設的關鍵，是基本公共服務轉向覆蓋全民，城鄉(xiāng)居民全部覆蓋。同時覆蓋全生命周期，即從幼有所育到老有所養(yǎng)的全過程。
中國式福利國家建設并不簡單地等于高福利，在中國，這個制度建設的核心是實現(xiàn)基本公共服務的均衡化，消除城鄉(xiāng)二元結構，不僅促進社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展，還有助于提高生育意愿。
福利國家建設的起源與人口增長有關。最早是由瑞典提出并行動。當時，瑞典的生育率降得較快，人口將出現(xiàn)負增長，他們預測到對國家的社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展都會造成巨大的挑戰(zhàn)，所以便開始鼓勵生育，隨后從補貼生孩子到補貼撫養(yǎng)孩子，再到將就業(yè)等一系列公共服務供給納入福利，一個整體的福利國家建設由此出現(xiàn)，從瑞典開始，蔓延到歐洲，再到美國，緊隨其后就產(chǎn)生了嬰兒潮。
所以福利國家建設對我國應對人口負增長也有積極意義。目前的一些鼓勵生育措施不一定短期見效，但是，把相應的措施制度化，就把生育友好型社會建設與社會福利體系建設兩個任務“畢其功于一役”了。
《21世紀》：目前我國出現(xiàn)人口負增長，農(nóng)村的老齡化相對于城市更為嚴重，出現(xiàn)很多空心村和空巢家庭，你認為如何更好的應對農(nóng)村老齡化？
蔡昉：關鍵還是需要戶籍制度改革。因為沒有解決戶籍問題，家庭只能局部地遷移，作為城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)最需要的年輕人往往是遷移的重要群體。但隨著這些年輕人變老，在勞動力市場競爭力不強的時候，他們又選擇回到農(nóng)村，所以農(nóng)村的老齡化就越來越嚴重。農(nóng)村年輕人口少，也使農(nóng)村變得沒有活力，所以談鄉(xiāng)村振興就很難落腳，所以歸根結底戶籍制度改革是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點，也是落腳點。
