21世紀經(jīng)濟報道記者 鐘雨欣 北京報道

據(jù)網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互系統(tǒng)統(tǒng)計，截至2023年4月30日，全國共有309家網(wǎng)約車平臺公司取得網(wǎng)約車平臺經(jīng)營許可，環(huán)比增加2家；各地共發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證540.6萬本、車輛運輸證230.0萬本，環(huán)比分別增長3.4%、2.2%。網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互系統(tǒng)4月份共收到訂單信息7.06億單，環(huán)比下降1.4%。

“入場者”在不斷增加，訂單量卻呈現(xiàn)下滑趨勢，行業(yè)競爭愈發(fā)激烈。21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，近期，濟南、珠海、東莞、深圳等地紛紛發(fā)布了網(wǎng)約車行業(yè)風險預警，提示公眾當?shù)鼐W(wǎng)約車市場運力趨于飽和，建議謹慎入行。此外，三亞、長沙按下“暫停鍵”，前者自5月5日起，暫停受理網(wǎng)約車經(jīng)營許可及運輸證核發(fā)業(yè)務，后者自5月16日起，暫停受理網(wǎng)約車運輸證新增業(yè)務。

趨于飽和的運力市場

《關于濟南市網(wǎng)絡預約出租汽車行業(yè)風險預警的通知》顯示，截至2023年3月底，濟南市共注冊69家網(wǎng)約車平臺企業(yè)，注冊網(wǎng)約車17800輛，取得網(wǎng)約車從業(yè)資格證的駕駛員35983人。受網(wǎng)約車及從業(yè)人員數(shù)量大幅快速增加等因素的影響，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算，目前網(wǎng)約車單車日均接單量不足10單。同時，網(wǎng)約車數(shù)量過剩、市場主體過多也對行業(yè)的安全生產(chǎn)造成不利影響。

“目前我市私家車保有量逐年增加，網(wǎng)約車市場運力已基本飽和，部分網(wǎng)約車平臺公司因訂單少致車輛閑置，部分巡游車也因難以實現(xiàn)預期收益而無人承運?！睗鲜谐青l(xiāng)交通運輸局建議有意從事網(wǎng)約車經(jīng)營的企業(yè)認真調(diào)研市場、深入了解政策、謹慎投資該市網(wǎng)約車市場，以免造成經(jīng)濟損失。 

網(wǎng)約車數(shù)量過剩、網(wǎng)約車單車日均接單量下降的情況同樣也發(fā)生在其他城市。珠海市交通運輸局在發(fā)布網(wǎng)約車行業(yè)經(jīng)營預警時透露，珠海市辦證網(wǎng)約出租車數(shù)量已近7500輛。據(jù)統(tǒng)計測算，2021年下半年，珠海市網(wǎng)約出租車日均營運流水等行業(yè)經(jīng)營指標較2020年下跌約15%。“這充分說明珠海市網(wǎng)約出租車數(shù)量已經(jīng)飽和，行業(yè)景氣情況逼近警戒紅線?！?/strong>

珠海市交通運輸局建議即日起暫停下單購置車輛，避免重大投資損失。網(wǎng)約車平臺公司應嚴格控制運力加盟商的數(shù)量和規(guī)模，建立健全風控體系，以免惡性競爭。有關單位和個人在與汽車租賃公司等網(wǎng)約車運力加盟商簽訂租車合同時，應認真閱讀與確認合同條款，保障自身合法權益。確需租車的建議選擇租賃時長較短的方案，降低運營風險。切勿選擇“以租代購”等高風險用車方案。

珠海市交通運輸局表示，將不定期進行市場運行情況監(jiān)測和線上線下服務能力檢查，不排除根據(jù)監(jiān)測和檢查情況采取暫停辦理營運（平臺、車輛、人員）審批、撤銷許可等措施。

據(jù)東莞市2023年第一季度出租汽車市場運行指標信息監(jiān)測報告，較2022年下半年，該市網(wǎng)約車數(shù)量增加2475輛，網(wǎng)約車駕駛員增加2974人。全市網(wǎng)約出租車單車日均訂單量約9.07單，網(wǎng)約出租車營收比2022年下半年下降，主要是進入3月份后出行需求相對減少，而網(wǎng)約車數(shù)量繼續(xù)增長。

東南大學交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松告訴記者，在運力飽和、供大于求的情況下，如果依然有大量的“入場者”涌進，經(jīng)營主體之間的競爭將更加激烈，司機勞動強度加大，服務質(zhì)量、收入水平下降，進而可能引發(fā)系列的問題，如司乘糾紛增加、存在安全隱患等等。

“對于車輛租賃公司而言，提前退租的司機增多，退租的時間實際早于合同約定的時間，可能會產(chǎn)生相應的糾紛?！鳖櫞笏裳a充道，“另外，在激烈競爭下，一些小型的網(wǎng)約車平臺面臨單量小、利潤低的難題，缺乏動力去完善合規(guī)工作，對人證、車證要求不嚴，對行業(yè)的合規(guī)化進程帶來消極影響?！?/strong>

華南理工大學副教授張全表示，從城市交通管理的角度來看，網(wǎng)約車單量降低，更多的司機選擇在路邊?？康却訂?，可能造成一定程度的交通擁堵。此外，租賃合同方面的矛盾糾紛問題也時有發(fā)生，司機的營收抵不上租金，提前取消租賃的人達到一定數(shù)量，也會對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響。

“發(fā)布風險預警信息，一方面是政府對網(wǎng)約車行業(yè)常態(tài)化監(jiān)管的體現(xiàn)，另一方面也能讓從業(yè)者、投資者進入行業(yè)前有充分的評估和思考，理性地作出選擇。”張全說。

有城市按下“暫停鍵”

21世紀經(jīng)濟報道記者關注到，除了發(fā)布行業(yè)風險預警外，還有城市選擇按下了“暫停鍵”，更直接地進行調(diào)控。

據(jù)長沙交通運輸微信公眾號5月15日消息，更好地規(guī)范長沙市網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展，維護駕駛員合法權益，確保行業(yè)健康穩(wěn)定，近期長沙市交通運輸局將在全市開展一次市場運力評估。自2023年5月16日起，全市暫停受理網(wǎng)約車運輸證新增業(yè)務，此前已受理的，按正常流程予以辦理。各網(wǎng)約車平臺嚴禁新增注冊未辦理《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》的車輛，并負責通知督促與平臺合作的企業(yè)不得以可辦理《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》為名，對外出租或售賣車輛。

在此之前，三亞市交通運輸局5月5日發(fā)布通告，暫停受理網(wǎng)約車經(jīng)營許可及運輸證核發(fā)業(yè)務。暫停核發(fā)的原因是當?shù)亟陙砭W(wǎng)約車平臺與車輛激增、運力趨于飽和，違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象突出，目的是維護網(wǎng)約車行業(yè)市場秩序，保障乘客和其他經(jīng)營者的合法權益。

三亞市交通運輸局表示，將對全市網(wǎng)約車行業(yè)運力規(guī)模進行評估，根據(jù)評估結果科學制定網(wǎng)約車運力發(fā)展規(guī)劃。相關業(yè)務恢復時間另行通知。

那么，在地方實踐中，如何判斷網(wǎng)約車市場的飽和程度，實行運力動態(tài)調(diào)整？

去年12月，深圳市擬根據(jù)三項數(shù)據(jù)指標來決定是否新增網(wǎng)約車運輸證和平臺經(jīng)營許可證，即網(wǎng)約車日均訂單量變化幅度、網(wǎng)約車單車日均訂單量、巡游出租汽車里程利用率。

具體而言，暫停新增觸發(fā)條件為以下3項指標中有2項及以上滿足：網(wǎng)約車日均訂單量變化幅度低于-10%，單車日均訂單量低于11，巡游車里程利用率低于60%；恢復新增觸發(fā)條件為以下3項指標連續(xù)2個月有任意2項及以上滿足：網(wǎng)約車日均訂單量變化幅度大于等于10%，單車日均訂單量大于等于13；巡游車里程利用率大于等于65%。

“市場調(diào)節(jié)+政府引導” 促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

 “網(wǎng)約車行業(yè)的信息化特征明顯，因此也需要信息化的監(jiān)管方式?！?/strong>顧大松表示。

2016年《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》指出，要根據(jù)大中小城市特點、社會公眾多樣化出行需求和出租汽車發(fā)展定位，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車里程利用率等因素，合理把握出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機制，逐步實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。

上述《指導意見》要求，地方人民政府要“主動做好信息發(fā)布，回應社會關切”。顧大松進一步指出，過去更多強調(diào)的是許可、處罰、數(shù)量控制等措施，但面對網(wǎng)約車這樣的新業(yè)態(tài)，要將新型監(jiān)管方式和傳統(tǒng)手段結合起來，特別是要在信息監(jiān)測、信用體系建設等方面加大力度，逐步實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)的目標。

“相對于發(fā)布預警信息的方式而言，暫停受理相關核發(fā)業(yè)務的影響確實是更大的?！鳖櫞笏杀硎?，暫停之后，未來達到什么條件后可以再次開放、具體如何開放，這些都需要做好預案研究。此外，監(jiān)管過程中還要注意“管制俘虜”的問題。

張全告訴記者，暫停受理相關業(yè)務，實際上是對整體運力規(guī)模進行有效控制。“目前來看，這算是力度最強、最直接的一種市場干預方法?！?/strong>

“值得注意的是，這肯定是臨時性的，而不是長期的，估計需要觀察一段時間之內(nèi)整個市場實際的平均接單量，待恢復到一定水平之后再正常發(fā)放。這也體現(xiàn)了政府的調(diào)控作用?！睆埲f。

此外，受訪專家均表達了網(wǎng)約車市場重回“出租車調(diào)控模式”的擔憂。

“我們擔心的就是又回到以前出租汽車數(shù)量調(diào)控的老路，一旦把數(shù)量固定下來之后，很難再增加，形成僵化的狀態(tài)，或者暫停之后一直開放不了。這樣一來，監(jiān)管部門的主動性也會受到影響。”顧大松表示。

顧大松認為，在采取暫停核發(fā)相應許可的措施之前，應充分考慮多樣化的監(jiān)管方式，比如通過服務質(zhì)量測評完善退出機制、探索更合理的定價機制等等。“慎重地采取直接暫停的措施?！?/p>

在張全看來，市場如果沒有很明顯的門檻或者護城河的話，大家都能輕松進入，之后的內(nèi)卷是很難避免的?！暗枰⒁獾氖?，不能走回原來巡游出租車市場完全由政府來掌控運力指標的道路。我認為比較好的方式還是建立預警機制，以及適時適當?shù)亟Y合臨時性暫停相關許可發(fā)放的措施，進行動態(tài)規(guī)模調(diào)控。”

“監(jiān)管部門還是要把握網(wǎng)約車作為新業(yè)態(tài)的運行邏輯，理解平臺企業(yè)和司機之間的關系，并從中進行協(xié)調(diào)?！睆埲硎?，市場要想能夠自發(fā)調(diào)節(jié)供需，最重要的一個要素就是信息。問題在于，網(wǎng)約車市場的信息是不對等的，租賃公司、消費者和司機憑自身的力量很難全面地掌握相關信息。這個時候政府確實要參與信息發(fā)布，或采取一些調(diào)控手段來糾正市場的不完備之處。

顧大松坦言，“實現(xiàn)出租汽車市場調(diào)節(jié)的目標，可以說是世界性的難題，其實是蠻考驗監(jiān)管治理水平的?！?/p>

他分析道，目前來看，在新型監(jiān)管方式應用上還有很多工作可以做。另外，網(wǎng)約車監(jiān)管仍以交通部門為主，還需要諸如人社部門、價格主管部門等多方努力，更好地保障交通新業(yè)態(tài)從業(yè)者權益，避免惡意低價競爭、“劣幣驅(qū)逐良幣”等等，協(xié)同監(jiān)管是未來很重要的方向。

同時，企業(yè)作為市場主體要有“底線思維”，守好安全底線。行業(yè)組織則可以積極建設行業(yè)標準，做好信息發(fā)布工作，推動行業(yè)自律。市場調(diào)節(jié)和政府引導相結合，行業(yè)積極參與，共同促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。