時政要聞

國務院：進一步規(guī)范罰款設定和實施，堅決防止罰款收入不合理增長

近日，國務院印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），首次對行政法規(guī)、規(guī)章中的罰款設定與實施作出全面系統(tǒng)的規(guī)范。

《指導意見》提出，要依法科學設定罰款。嚴守罰款設定權(quán)限，法律、法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定但未設定罰款的，規(guī)章不得增設罰款?？茖W適用過罰相當原則，行政法規(guī)、規(guī)章新設罰款和確定罰款數(shù)額時，要堅持過罰相當，做到該寬則寬、當嚴則嚴，避免失衡，要綜合運用各種管理手段，能夠通過教育勸導、責令改正、信息披露等方式管理的，一般不設定罰款。合理確定罰款數(shù)額，規(guī)定處以一定幅度的罰款時，除涉及公民生命健康安全、金融安全等情形外，罰款的最低數(shù)額與最高數(shù)額之間一般不超過10倍。定期評估清理罰款規(guī)定，要重點評估設定時間較早、罰款數(shù)額較大、社會關(guān)注度較高、與企業(yè)和群眾關(guān)系密切的罰款規(guī)定。及時修改廢止罰款規(guī)定，國務院決定取消行政法規(guī)、部門規(guī)章中設定的罰款事項的，自決定印發(fā)之日起暫時停止適用相關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章中的有關(guān)罰款規(guī)定。

《指導意見》提出，要嚴格規(guī)范罰款實施。要嚴格按照法律規(guī)定和違法事實實施罰款，不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款，不得隨意降低對違法行為的認定門檻，不得隨意擴大違法行為的范圍。堅持公正文明執(zhí)法，符合行政處罰法第三十二條規(guī)定的從輕、減輕處罰或者第三十三條等規(guī)定的不予、可以不予處罰情形的，要適用行政處罰法依法作出相應處理，鼓勵行政機關(guān)制定不予、可以不予、減輕、從輕、從重罰款等處罰清單，依據(jù)行政處罰法、相關(guān)法律規(guī)范定期梳理、發(fā)布典型案例，加強指導、培訓。要充分考慮社會公眾的切身感受，確保罰款決定符合法理，并考慮相關(guān)事理和情理，優(yōu)化罰款決定延期、分期履行制度。持續(xù)規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法，縣級以上地方人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要在2024年12月底前完成執(zhí)法類電子技術(shù)監(jiān)控設備清理、規(guī)范工作。

《指導意見》要求，要全面強化罰款監(jiān)督，深入開展源頭治理，對社會關(guān)注度較高、投訴舉報集中、違法行為頻繁發(fā)生等罰款事項，要綜合分析研判，優(yōu)化管理措施，不能只罰不管。要堅持系統(tǒng)觀念，對涉及公共安全和群眾生命健康等行業(yè)、領域中的普遍性問題，要推動從個案辦理到類案管理再到系統(tǒng)治理，實現(xiàn)“辦理一案、治理一類、影響一域”。持續(xù)加強財會審計監(jiān)督，堅決防止罰款收入不合理增長，強化對罰款收入異常變化的監(jiān)督，同一地區(qū)、同一部門罰款收入同比異常上升的，必要時開展實地核查。充分發(fā)揮監(jiān)督合力。各地區(qū)、各部門要健全和完善重大行政處罰備案制度和行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度。

地方行動

山東：開展四大行動深化“高效辦成一件事”，建立全省企業(yè)訴求數(shù)據(jù)庫

2月21日，山東省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，介紹山東聚力“高效辦成一件事”，持續(xù)打造一流營商環(huán)境情況。2024年，山東省將圍繞“高效辦成一件事”合力攻堅，持續(xù)推動營商環(huán)境創(chuàng)新提升，著力解決好企業(yè)群眾的操心事、煩心事、揪心事，全方位建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，助力新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設。

一是深化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動。對標國際國內(nèi)一流標準，出臺營商環(huán)境創(chuàng)新提升方案5.0版，推出一批含金量高、針對性強、便民利企的改革舉措。推動修訂《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)為營商環(huán)境改革創(chuàng)新提供法治保障。選取重點惠企政策，全流程評估政策制定、執(zhí)行、成效等情況，及時動態(tài)調(diào)整。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導，針對部門檢查過多、中介服務亂象等重點領域問題，開展專項整治。

二是深化企業(yè)訴求高效辦理行動。健全完善政企常態(tài)化溝通交流機制，建立全省企業(yè)訴求數(shù)據(jù)庫，組織開展全省企業(yè)“大走訪”活動，依法依規(guī)、以有解思維破解企業(yè)發(fā)展難題。進一步健全完善企業(yè)訴求“2115”快速辦理機制，提高訴求問題辦理質(zhì)效。積極搭建政府部門與企業(yè)群眾之間面對面溝通交流平臺，進一步提高服務滿意率、問題解決率。

三是深化政務服務提速提效行動。深入推進線下辦事“只進一門”和線上辦事“一網(wǎng)通辦”，加快建設現(xiàn)代智慧“政務綜合體”，大力推進“跨域辦、就近辦、幫代辦、智能辦”，不斷優(yōu)化企業(yè)和群眾辦事體驗?？v深推進“一件事一次辦”，對已推出的100個高頻“一件事”服務場景完成迭代更新，逐一制定工作指引和辦事指南，最大限度利企便民。

四是深化機關(guān)運轉(zhuǎn)提速提效行動。圍繞從“高效辦成一件事”到高效辦成“一類事”“每件事”，進一步做好深化細化擴展工作。突出以上率下，從機關(guān)單位做起，進一步健全完善高效辦文、辦會、督查落實、信息報送、調(diào)查研究等工作機制。突出“高效”與“減負”相結(jié)合，持續(xù)為企業(yè)群眾減負，為基層干部減負，為部門單位減負，努力打造效能政府建設的“山東標桿”。

 廣東：15條舉措推進科技與金融深度融合，引導社會資本投向關(guān)鍵技術(shù)和初創(chuàng)科技企業(yè)

近日，廣東省發(fā)布了《關(guān)于加快推進科技金融深度融合助力科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），提出了15條政策措施，涵蓋了創(chuàng)業(yè)投資、銀行信貸、融資擔保、多層次資本市場、科技保險、跨境金融、服務體系、金融科技等方面。

《實施意見》旨在積極引導各類資本聚焦重大科技任務，聚力推動原創(chuàng)核心技術(shù)、前沿顛覆性技術(shù)突破并向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；打造為科技型企業(yè)全生命周期提供多元化、全方位、接力式金融支撐的綜合服務體系，并強調(diào)要統(tǒng)籌金融支持科技創(chuàng)新和防范金融風險。

在引導創(chuàng)業(yè)投資支持科技創(chuàng)新方面，《實施意見》提出，要推動創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投早投小投硬科技，引導社會資本更多投向我省關(guān)鍵技術(shù)領域和初創(chuàng)期科技型企業(yè)。鼓勵社會資本聯(lián)合國家和省實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、高校、科研院所、制造業(yè)創(chuàng)新中心、科技園區(qū)、行業(yè)龍頭企業(yè)和專精特新中小企業(yè)等，以“公益資助+股權(quán)投資”模式，支持原創(chuàng)核心技術(shù)、前沿顛覆性技術(shù)突破并向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。要吸引創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和高端人才來粵發(fā)展，鼓勵有條件的地市對在當?shù)匦伦缘膭?chuàng)業(yè)投資機構(gòu)及其高級管理人員按一定條件給予適當補助，吸引境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資人才在廣東落戶，加大力度引進創(chuàng)業(yè)投資高端人才，符合條件的人才按規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠政策。要拓寬創(chuàng)業(yè)投資的資金來源和退出渠道，在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，支持商業(yè)銀行具有投資功能的子公司和理財子公司、證券公司、保險機構(gòu)、信托公司等通過出資或開發(fā)相應的長期投資產(chǎn)品等方式，為創(chuàng)業(yè)投資提供長期資金支持。

在引導銀行保險等金融機構(gòu)進一步加強對科技型企業(yè)的支持等方面，《實施意見》提出，要引導銀行業(yè)金融機構(gòu)擴大科技信貸規(guī)模，引導開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)在業(yè)務允許范圍內(nèi)和風險可控前提下，為符合條件的重大科技創(chuàng)新平臺建設等提供更多長周期、低成本資金支持，與財政引導性投入資金形成合力。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)圍繞創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈人才鏈，加快發(fā)展科技型企業(yè)全生命周期金融服務。要完善差異化科技信貸管理與考核機制，推廣企業(yè)創(chuàng)新積分制，推動建立企業(yè)創(chuàng)新能力評價信息共享機制，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)建立以企業(yè)創(chuàng)新能力為核心指標的科技型企業(yè)融資專屬評價體系，執(zhí)行差異化授信審批機制，提升對小微型和初創(chuàng)期科技型企業(yè)授信能力。要健全科技信貸風險分擔和補償機制，推動政府性融資擔保機構(gòu)完善業(yè)務模式，與銀行業(yè)金融機構(gòu)共建風險分擔機制，擴大對科技型小微企業(yè)貸款的擔保規(guī)模和覆蓋面。強化科技信貸風險分擔和補償?shù)氖∈新?lián)動機制，鼓勵有條件的地市加大科技信貸風險補償資金投入力度。支持將“科技人才貸”“科技成果轉(zhuǎn)化貸”等科技信貸產(chǎn)品納入風險補償范圍。要引導保險機構(gòu)為科技創(chuàng)新提供支持和保障，加大“險資入粵”力度，加強與中國保險資產(chǎn)管理業(yè)協(xié)會合作，支持保險資金通過股權(quán)、債權(quán)、股債結(jié)合、基金等多種方式助力科技型企業(yè)發(fā)展。鼓勵保險機構(gòu)豐富保險險種，為科技型企業(yè)技術(shù)研發(fā)、科技成果應用轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)確權(quán)維權(quán)、資金融通等提供保險保障。

 北京經(jīng)開區(qū)：發(fā)布營商環(huán)境十大行動，爭取年底國家高新技術(shù)企業(yè)突破2300家

2月23日，《北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)2024年全面優(yōu)化營商環(huán)境十大行動方案》（以下簡稱《十大行動》）發(fā)布，十大行動包含51項措施，其中數(shù)據(jù)制度試點、全域場景創(chuàng)新等12項營商環(huán)境改革舉措屬全市首創(chuàng)。

通過《十大行動》實施，北京經(jīng)開區(qū)計劃到2024年年底，形成30家以上規(guī)模較大、帶動力強的細分領域鏈主企業(yè)；國家高新技術(shù)企業(yè)突破2300家、國家級“小巨人”企業(yè)突破130家；率先建成2000P智能算力中心，年內(nèi)再增加2000P算力規(guī)模，建設國家級數(shù)據(jù)訓練基地。

同時，經(jīng)開區(qū)將綠色低碳作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必備條件，率先打造制造業(yè)低碳轉(zhuǎn)型標桿，助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新動能，保障企業(yè)綠色能源需求，為企業(yè)提供不低于10億度綠電；擴大熱泵等清潔能源供熱規(guī)模，為企業(yè)提供清潔低碳、安全穩(wěn)定的能源保障。

此外，《十大行動》還計劃用好北京機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資100億元基金、經(jīng)開區(qū)100億元政府引導基金的同時新設1億元風險補償資金。同時，通過國際人才社區(qū)建設、產(chǎn)教融合實訓基地建設等方式進一步優(yōu)化人才“引留用培”全鏈條服務體系。

 典型案例

上海：設立全國首家專門稅務審判庭，實現(xiàn)稅務行政案件的集中管轄

2月23日，全國首家專門稅務審判庭在上海揭牌成立。

專門稅務審判庭落地后，將由上海鐵路運輸法院、上海市第三中級人民法院集中管轄上海市以稅務部門為當事人的行政案件。

“設立專門的稅務審判庭，在對照世界銀行營商環(huán)境成熟度評估指標的同時，也是上海法院進一步優(yōu)化和完善行政案件集中管轄、服務保障大局工作的新舉措，彰顯了上海法院主動對接上海五個中心建設的司法需求，服務保障優(yōu)化法治化營商環(huán)境方面的決心?！鄙虾Ｊ懈呒壢嗣穹ㄔ狐h組成員、副院長曹潔表示。

完善的稅務爭議解決機制，是市場主體有序發(fā)展與成長的關(guān)鍵。近年來，中國稅務領域“放管服”改革持續(xù)推進，為提升營商環(huán)境國際影響力作出了積極貢獻。

上海市高級人民法院方面表示，上海作為中央政法委、最高人民法院最早確定的跨行政區(qū)劃法院改革試點地區(qū)之一，承擔著改革先行者、試驗田的任務，也一直在思考如何優(yōu)化和完善上海行政案件集中管轄機制。專門稅務審判庭的設立，是上海營造法治化營商環(huán)境的重大舉措。

根據(jù)最高人民法院部署要求，經(jīng)上海市編辦批準，上海市高級人民法院在上海鐵路運輸法院新設稅務審判庭，集中管轄原由本市基層人民法院管轄的以稅務部門為被告的一審行政案件；在上海市第三中級人民法院行政審判庭(賠償委員會辦公室)加掛稅務審判庭牌子，集中管轄原由本市相關(guān)中級人民法院管轄的以稅務部門為被告的一審行政案件和以稅務部門為被上訴人或上訴人的二審行政案件。

據(jù)介紹，目前，上海鐵路運輸法院已完成稅務審判庭人員的初步配置、辦公辦案條件配足配齊等工作。同時，該院還起草了《關(guān)于完善稅務審判工作機制的若干意見》，將從建立訴訟便民和公正審理機制、建立稅務審判實質(zhì)解紛機制、建立高效良好的府院互動和院校合作機制、建立精品案例培育和改革經(jīng)驗宣傳機制等四個方面，助力稅務糾紛高效解決。 國家稅務總局上海市稅務局黨委書記、局長程俊峰表示，上海市設立全國第一個專門的稅務審判庭，實現(xiàn)稅務行政案件的集中管轄，既是高標準優(yōu)化稅收營商環(huán)境的重要制度安排，也是高效能維護稅收秩序的有力保障舉措。