南方財經(jīng)全媒體記者卓皙雯 廣州報道
隨著數(shù)據(jù)要素市場實踐的不斷深入,地方版“數(shù)據(jù)二十條”接連出爐。近日,廣東版“數(shù)據(jù)二十條”——《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度推進數(shù)據(jù)要素市場高質量發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《意見》)正式發(fā)布,從數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)賦能高質量發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展等方面構建數(shù)據(jù)基礎制度,提出20條政策舉措。
《意見》強調,要統(tǒng)籌構建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場所,強化其公共屬性和公益定位,推進數(shù)據(jù)交易場所與數(shù)據(jù)商功能分離,同時培育一批數(shù)據(jù)經(jīng)紀人、數(shù)據(jù)商、第三方專業(yè)服務機構、數(shù)據(jù)要素型企業(yè),多方共促數(shù)據(jù)融合流通?!兑庖姟方Y合廣東發(fā)展實際,聚焦提升數(shù)據(jù)要素賦能高質量發(fā)展能力,提出賦能實體經(jīng)濟發(fā)展與制造業(yè)轉型升級,以及構筑粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展新范式,積極打造數(shù)據(jù)要素市場“灣區(qū)模式”。
受訪專家表示,《意見》將促進數(shù)據(jù)要素市場的規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展,推動數(shù)據(jù)要素與實體經(jīng)濟深度融合。另一方面,通過支持面向制造業(yè)、金融、能源、科研等重點領域的數(shù)據(jù)應用,廣東將加快培育和發(fā)展新質生產(chǎn)力,并推動粵港澳三地數(shù)據(jù)協(xié)同與流動規(guī)則機制聯(lián)通。
推進數(shù)據(jù)交易場所互聯(lián)互通
在數(shù)據(jù)要素市場建立初期,數(shù)據(jù)交易場所作為數(shù)據(jù)流通交易的樞紐,承擔著較多探索功能,多元化開展業(yè)務。國家“數(shù)據(jù)二十條”(即《中共中央 國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》)提出,要統(tǒng)籌構建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場所。
對此,《意見》進一步強調,要推動廣州、深圳數(shù)據(jù)交易所完善體系架構,強化數(shù)據(jù)交易場所的公共屬性和公益定位,推進其與數(shù)據(jù)商功能分離,建設行業(yè)性數(shù)據(jù)交易配套服務平臺。
為何“公共屬性”如此重要?華南師范大學法學院數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟法治研究中心主任馬顏昕向南方財經(jīng)全媒體記者分析道,過去很多數(shù)據(jù)經(jīng)紀人是混業(yè)經(jīng)營,業(yè)務范圍比較豐富,既是平臺,也是數(shù)商,既當“裁判員”,又當“運動員”,他們不僅加工、上架、運營、交易數(shù)據(jù),還參與了許多的市場工作。而交易場所未來的角色就像一位中立“裁判員”來服務數(shù)商、監(jiān)督數(shù)商,實現(xiàn)職能和業(yè)務的分離。他指出,目前數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已初步形成規(guī)范體系,數(shù)據(jù)交易場所需強化公益定位,這也是數(shù)據(jù)市場分工更精細的結果。
《意見》還明確,將推動政府通過數(shù)據(jù)交易場所開展數(shù)據(jù)采購活動。馬顏昕指出,這意味著政府增加了一個數(shù)據(jù)收集渠道,與之前的采集方式并行發(fā)展。“相比于政府直接采集數(shù)據(jù),這種方式不僅成本更低,還有利于采集到結構化的社會數(shù)據(jù)?!?/p>
此外,《意見》細化了“數(shù)據(jù)二十條”中的公共數(shù)據(jù)互聯(lián)互通要求,提出要加強與廣東省外數(shù)據(jù)交易場所、平臺合作,實現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品“一所掛牌,多地同步發(fā)布、同步展示、同步交易”。
對此,賽智產(chǎn)業(yè)研究院院長趙剛向南方財經(jīng)全媒體記者表示,數(shù)據(jù)交易機構的互聯(lián)互通對提高數(shù)據(jù)流通和交易效率具有重要意義。通過實現(xiàn)這一目標,不僅可以降低合規(guī)流通和交易成本,打破地域限制,促進數(shù)據(jù)要素的自由流動和高效配置,還有助于保證數(shù)據(jù)要素跨機構、跨區(qū)域流通交易的互操作性和可移植性。
打造數(shù)據(jù)要素市場“灣區(qū)模式”
近年來,廣東在全國率先啟動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革,在全國首設政府首席數(shù)據(jù)官、首推數(shù)據(jù)經(jīng)紀人,還推動建設廣州、深圳數(shù)據(jù)交易所,當前全省數(shù)據(jù)交易額超130億元。在廣州、深圳、韶關、惠州等地積極布局數(shù)據(jù)要素集聚發(fā)展區(qū),大力培育數(shù)據(jù)流通生態(tài)。廣東省應急管理廳構建的“一網(wǎng)統(tǒng)管”風險防控與應急指揮體系入選了國家數(shù)據(jù)局首批“數(shù)據(jù)要素×”典型案例。
為進一步完善數(shù)據(jù)要素市場體系,《意見》提出培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務生態(tài),力求多方共促數(shù)據(jù)融合流通。比如,培育一批數(shù)據(jù)經(jīng)紀人、數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構,促進企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)與公共數(shù)據(jù)融合流通、提升價值;大力培育數(shù)據(jù)要素型企業(yè),構建要素產(chǎn)業(yè)鏈;探索數(shù)據(jù)托管、融合增值、數(shù)據(jù)抵押等數(shù)據(jù)金融新業(yè)態(tài)。
同時,《意見》還充分體現(xiàn)廣東發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場,重視賦能實體經(jīng)濟的特點,強調要提升數(shù)據(jù)要素賦能高質量發(fā)展的能力。比如,促進實體經(jīng)濟與制造業(yè)轉型升級,支持面向重點領域建立產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資源目錄清單和產(chǎn)業(yè)集群可信數(shù)據(jù)空間,推動產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)進場合規(guī)流通;鼓勵打造數(shù)字園區(qū),建設數(shù)據(jù)要素集聚發(fā)展區(qū);促進縣城高質量發(fā)展,賦能數(shù)字鄉(xiāng)村建設,構建新型智慧城鄉(xiāng)治理模式等。
《意見》還提出,要探索數(shù)據(jù)要素價值納入國民經(jīng)濟核算體系,研究數(shù)據(jù)要素會計核算制度,引導數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表,同時研究制定數(shù)據(jù)要素價值評估指南,為數(shù)據(jù)要素流通提供價值依據(jù)。趙剛表示,這一舉措有助于更好地發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素市場中的作用,促進數(shù)據(jù)要素的合理分配和有效利用,也更有利于反映出數(shù)據(jù)要素在經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻,為數(shù)據(jù)要素市場的進一步發(fā)展提供有力支持。
位于改革開放的前沿陣地,廣東積極推進“數(shù)字灣區(qū)”建設。去年11月《“數(shù)字灣區(qū)”建設三年行動方案》出臺,提出推動粵港澳數(shù)據(jù)、人才、物流、資金暢通流動“要素通”,讓數(shù)字化成為推動粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的新引擎。6月21日啟動的2024年“數(shù)據(jù)要素×”大賽廣東分賽也透露,將結合數(shù)據(jù)要素跨境流通與融合應用設置特色賽題,助推打造粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)要素先行地。
《意見》積極推動粵港澳三地數(shù)據(jù)融合、協(xié)同發(fā)展,提出探索建設“港澳數(shù)據(jù)特區(qū)”等諸多創(chuàng)新舉措。聚焦構筑粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展新范式,《意見》提出,要大力推動實現(xiàn)粵港澳三地數(shù)據(jù)協(xié)同與流動規(guī)則機制聯(lián)通,支持多領域探索建立科學規(guī)范認證制度、數(shù)據(jù)出境標準合同規(guī)則、安全評估標準等。
趙剛認為,《意見》的出臺將對廣東乃至全國數(shù)據(jù)要素市場產(chǎn)生深遠影響。一方面,《意見》將促進數(shù)據(jù)要素市場的規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展,提高數(shù)據(jù)交易效率和透明度,推動數(shù)據(jù)要素與實體經(jīng)濟深度融合。另一方面,通過支持面向制造業(yè)、金融、能源、科研等重點領域的數(shù)據(jù)應用,廣東將加快培育和發(fā)展新質生產(chǎn)力,并推動粵港澳三地數(shù)據(jù)協(xié)同與流動規(guī)則機制聯(lián)通。