近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議研究利用外資工作,會議指出,外資企業(yè)在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮重要作用,要加大力度吸引和利用外資,多措并舉穩(wěn)外資。其中,要求深化重點領(lǐng)域?qū)ν忾_放,落實制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施“清零”要求,推出新一輪服務(wù)業(yè)擴大開放試點舉措。
在制造業(yè)外資準入限制措施基本“清零”后,服務(wù)業(yè)成為我國構(gòu)建新發(fā)展格局、推進新一輪高水平對外開放的重點領(lǐng)域。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議對擴大高水平對外開放作出部署,要求“拓展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口”,“放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場準入”等,為進一步推進服務(wù)業(yè)擴大開放指明了方向。
隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,包括制造業(yè)進入升級階段以及服務(wù)業(yè)比重不斷上升后,服務(wù)業(yè)的重要性不斷增加。首先,當我國進入中等收入階段后,人們開始從商品消費轉(zhuǎn)向服務(wù)消費,對知識、技術(shù)或文化含量的產(chǎn)品和服務(wù)升級需求增加,對供給側(cè)質(zhì)量提出更高要求。其次,我國制造業(yè)升級需要更高水平的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐,實現(xiàn)高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合發(fā)展。但是,我國服務(wù)業(yè)快速增長,很大程度上源于城市化過程中的生活性服務(wù)業(yè)擴張,在國內(nèi)外生產(chǎn)性服務(wù)存在一定差距的背景下,中國制造業(yè)國際化往往被迫利用國際服務(wù)業(yè),更多制造業(yè)企業(yè)得不到國內(nèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)的高水平支持。
因此,通過服務(wù)業(yè)開放,增加服務(wù)種類多樣化以及提升專業(yè)化質(zhì)量,是滿足居民消費結(jié)構(gòu)升級和提升制造業(yè)效率的重要保證,也是在制造業(yè)優(yōu)化利用外資的結(jié)構(gòu),拓展高水平投資空間的必要選擇。
2008年國際金融危機后,發(fā)達國家推動再工業(yè)化與新工業(yè)革命進程,最近幾年,全球保護主義抬頭,全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局加速調(diào)整,從發(fā)達國家到新興市場國家,制造業(yè)成為各國競爭焦點。與此同時,美聯(lián)儲加息并持續(xù)保持高位,影響了重資產(chǎn)的全球制造業(yè)跨國投資。因此,全球外商直接投資有持續(xù)流向輕資產(chǎn)的服務(wù)業(yè)的趨勢。數(shù)據(jù)顯示,2019年至2022年,全球服務(wù)業(yè)吸收外商直接投資占全球外商直接投資的比重從49.2%上升至58.4%。因此,我國進一步擴大服務(wù)業(yè)開放,既有國內(nèi)發(fā)展的需要,也順應(yīng)了國際當前階段的趨勢。
近些年來,我國在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域持續(xù)縮減外資準入限制措施,擴大試點范圍,擴大服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域和范圍。比如上海自貿(mào)試驗區(qū)(最終自貿(mào)試驗區(qū)擴大到21個)、海南自由貿(mào)易港、國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點、國際服務(wù)貿(mào)易交易會等,開展先行探索,推動科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)等領(lǐng)域開放舉措全面落地,深化增值電信、教育、醫(yī)療健康等領(lǐng)域開放,推動出臺全國版和自貿(mào)試驗區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單。
服務(wù)業(yè)開放的關(guān)鍵在于推進高水平的制度型開放。我國已經(jīng)申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》等,并為此積極推動對接以服務(wù)業(yè)領(lǐng)域為主的國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則,加快推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。我們不僅要擴大服務(wù)業(yè)準入,還要通過制度型開放為服務(wù)業(yè)企業(yè)提供更加國際化的營商環(huán)境。
我們必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力,統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放,進一步釋放服務(wù)業(yè)開放帶來的制度性紅利,為高質(zhì)量發(fā)展增加強大的動力和支撐。