21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院 研究員陳潔

近期發(fā)布的中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2024，從多個(gè)側(cè)面反映出我國(guó)的就業(yè)人員的現(xiàn)狀。

從就業(yè)基本情況來(lái)看，2023年，我國(guó)呈現(xiàn)出總就業(yè)人員反彈，二產(chǎn)、三產(chǎn)就業(yè)人員數(shù)量基本穩(wěn)定，城鎮(zhèn)就業(yè)人員持續(xù)上升等局面。

如果將時(shí)間維度拉長(zhǎng)，2023年的總就業(yè)人員數(shù)量，是自2015年總就業(yè)人員數(shù)量進(jìn)入持續(xù)下降軌道之后，9年內(nèi)首次出現(xiàn)反彈。

但21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，在生育率與老齡化雙重因素影響下，短期的反彈無(wú)法改變我國(guó)就業(yè)人員長(zhǎng)期下降趨勢(shì)。總體來(lái)看，我國(guó)的老年撫養(yǎng)比仍然在持續(xù)上升，人口紅利也已經(jīng)進(jìn)入尾聲。

另外一個(gè)值得注意的特點(diǎn)是，各地就業(yè)人員與常住人口的比例呈現(xiàn)非常大的差異。一些省份就業(yè)人員/常住人口的比重仍然超過(guò)55%，一些省份則僅為40%出頭。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，一方面，各省都需要根據(jù)自身的就業(yè)人員現(xiàn)狀，出臺(tái)相關(guān)政策以穩(wěn)定就業(yè)人員數(shù)量，同時(shí)發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，以容納更多就業(yè)人員；另一方面，各地可以繼續(xù)放寬落戶政策，將新就業(yè)職工、外來(lái)務(wù)工人員等群體納入公租房保障范圍，促進(jìn)公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，以吸引勞動(dòng)年齡人口流入，維持地方相對(duì)健康的就業(yè)人員比例。

就業(yè)人員數(shù)短暫反彈難改大趨勢(shì)

我國(guó)勞動(dòng)力資源頗為豐富。根據(jù)新中國(guó)75年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之十五，1982—1990年，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)了23.2%，年均增長(zhǎng)1645萬(wàn)人；1990—2000年的10年間，增長(zhǎng)了15.6%，年均增長(zhǎng)1088萬(wàn)人。進(jìn)入2000年以后，2000—2010年勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)了13.4%，年均增長(zhǎng)1082萬(wàn)人。盡管增速下降，但龐大的人口基數(shù)帶來(lái)的絕對(duì)量增加仍然十分可觀。

到2012年，我國(guó)16—59歲勞動(dòng)年齡人口的總量達(dá)到峰值9.3億人，之后勞動(dòng)年齡人口減少，2023年為8.6億人。

不過(guò)，勞動(dòng)年齡人口與就業(yè)人員并不是一個(gè)概念。中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2024也有歷年的就業(yè)人員數(shù)據(jù)，從2015年開始，我國(guó)就業(yè)人員數(shù)就從此前的連續(xù)上升，轉(zhuǎn)入持續(xù)下降的通道，但這一情況在2023年出現(xiàn)了一個(gè)短暫的改變。2023年就業(yè)人員數(shù)量達(dá)到74041萬(wàn)人，較2022年的73351萬(wàn)人略有增長(zhǎng)。

這一情況的發(fā)生可能與多個(gè)因素有關(guān)，比如勞動(dòng)參與率的提升。也不排除有一些政策因素的影響，比如近兩年一些省份改變了對(duì)高齡農(nóng)民工清退“一刀切”的情況，使得更多人口可以被納入到就業(yè)人員之中。

此外，從國(guó)際上來(lái)看，勞動(dòng)年齡人口為16—64歲。隨著未來(lái)我國(guó)延遲退休等政策的實(shí)施，就業(yè)人員的數(shù)量有可能在某些年份出現(xiàn)上升，但由于勞動(dòng)年齡人口的下降趨勢(shì)難以改變，就業(yè)人員數(shù)總體下行的趨勢(shì)也難以扭轉(zhuǎn)。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的分析，16—59歲勞動(dòng)力年齡人口數(shù)量在減少。從2013年到2023年，平均每年16—59歲勞動(dòng)力資源數(shù)量?jī)魷p少500萬(wàn)人—600萬(wàn)人左右，2023年凈減少約一千萬(wàn)人，這會(huì)影響總體的勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求關(guān)系。

此外，勞動(dòng)力年齡整體也處于上升周期。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2023年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告，2023年農(nóng)民工平均年齡43.1歲，比上年提高0.8歲。其中，本地農(nóng)民工平均年齡46.6歲，外出農(nóng)民工平均年齡38.9歲。從年齡結(jié)構(gòu)看，農(nóng)民工中40歲及以下占44.6%，41—50歲占24.8%，50歲以上占30.6%。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，一方面，隨著我國(guó)老齡化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)總體就業(yè)人員變老、變少的趨勢(shì)難以從根本上發(fā)生改變，但在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)勞動(dòng)力資源仍較豐富且規(guī)模龐大，需要發(fā)展新就業(yè)形態(tài)以容納更多就業(yè)人員，同時(shí)提高勞動(dòng)參與率。

另一方面，我國(guó)勞動(dòng)力整體素質(zhì)在提高，人口普查的數(shù)據(jù)顯示，2020年，16—59歲勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限10.75年，大專及以上受教育程度人口占比達(dá)到23.61%。我國(guó)需要通過(guò)繼續(xù)提高“人才紅利”，以對(duì)沖人口紅利的下降。

就業(yè)大省的結(jié)構(gòu)性差異

值得注意的是，各省的就業(yè)人員數(shù)量有非常明顯的差異。

統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，我國(guó)就業(yè)人員數(shù)超過(guò)4500萬(wàn)人的共有五個(gè)省份，分別為廣東、山東、江蘇、河南和四川，就業(yè)人員的數(shù)量為7057萬(wàn)人、5370萬(wàn)人、4840萬(wàn)人、4828萬(wàn)人和4722萬(wàn)人。這五個(gè)省份的就業(yè)人員數(shù)量，已經(jīng)占據(jù)我國(guó)總體就業(yè)人員的36.22%。

除了這五個(gè)省份之外，另外有五個(gè)省份的就業(yè)人員數(shù)量在3000萬(wàn)人—4000萬(wàn)人之間，包括浙江、河北、湖北、湖南和安徽。

然而，需要指出的是，即使是就業(yè)大省，就業(yè)人員數(shù)量/常住人口數(shù)量的比重也有明顯差異。在排名前十位的就業(yè)大省中，浙江的就業(yè)人員數(shù)量/常住人口數(shù)量的比重最高，達(dá)到59.17%，說(shuō)明這一地區(qū)的勞動(dòng)力豐富且年齡結(jié)構(gòu)較好。

與之相對(duì)的，河南盡管也為就業(yè)人員大省，但就業(yè)人員數(shù)量/常住人口數(shù)量的比重為49.19%。在這背后與人口結(jié)構(gòu)有關(guān)：根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2023年末，浙江15—64歲的人口在總?cè)丝谥姓急冗_(dá)到71.98%，河南為64.78%。

事實(shí)上，兩地最大的不同，是河南長(zhǎng)期為人口流出地，浙江長(zhǎng)期為人口流入地。2023年，河南的常住人口持續(xù)下行，2023年年末全省常住人口9815萬(wàn)人，較2022年常住人口9872萬(wàn)人，下降57萬(wàn)人。而浙江在2023年年末全省常住人口6627萬(wàn)人，比上年末增加50萬(wàn)人。

在2023年，浙江和河南的自然人口生育率均為負(fù)數(shù)，造成一增一減的原因，主要是人口流動(dòng)的不同。且由于流動(dòng)人口多數(shù)為勞動(dòng)年齡人口，因此如何吸引勞動(dòng)年齡人口，成為改善地方人口結(jié)構(gòu)的重要一環(huán)。

這使得省份和城市越來(lái)越重視人口流入，甚至計(jì)劃通過(guò)一套“組合拳”來(lái)吸引人口。

11月13日，在浙江衢州市發(fā)展改革委網(wǎng)站上，發(fā)布了一份《關(guān)于廣州市、東莞市人口集聚工作的調(diào)研報(bào)告》。這份報(bào)告提出，7月30日至8月1日，衢州市政協(xié)副主席朱政帶領(lǐng)市發(fā)改委、市人力社保局、市住建局、市資源規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人赴廣州市、東莞市學(xué)習(xí)考察人口集聚工作。

考察發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)是促進(jìn)人口集聚的最重要?jiǎng)恿?，建議要把招引市外人口擺在更加突出的位置，長(zhǎng)期而言要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)“提質(zhì)增量”高質(zhì)量發(fā)展，以新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，短期內(nèi)要加快推進(jìn)以住房保障為主要抓手的產(chǎn)業(yè)工人市民化改革。

這份報(bào)告提出了幾個(gè)建議：首先，以高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)高效率人口集聚；其次，加快完善“促購(gòu)為主、租賃為輔”的住房保障體系；再次，以人為本推動(dòng)“產(chǎn)城人”深度融合；最后，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系。

北京上海人均工資領(lǐng)先

在就業(yè)人員占常住人口比重之外，另外一個(gè)數(shù)據(jù)也體現(xiàn)了一地的就業(yè)質(zhì)量，這就是人均工資。

統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)顯示，2023年，城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資中，北京和上海繼續(xù)遙遙領(lǐng)先，分別達(dá)到218312元和229337元，遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平的120698元。除了這兩地，其他地區(qū)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資均沒(méi)有超過(guò)20萬(wàn)元。

而在城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資中，北京和上海也分別達(dá)到105931元和111347元，遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平的68340元。除了這兩地，其他地區(qū)城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資均未能超過(guò)8萬(wàn)元。

支撐高工資的重要一環(huán)，是北京和上海發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)。

統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)顯示，2023年底，北京的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員高達(dá)922萬(wàn)人，占全部就業(yè)人員的比例為81.67%；上海第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)為889萬(wàn)人，占全部就業(yè)人員的比例為66.1%。

與之相對(duì)應(yīng)的是，另外兩個(gè)人均工資相對(duì)高的省份江蘇和浙江，在2023年底第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員在總就業(yè)人員的比重分別為46.71%和50.5%。

很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，北京和上海都在發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，在資金獎(jiǎng)勵(lì)、人才引進(jìn)、服務(wù)保證等方面推出一系列措施，也頗具成效。

比如，10月底，北京商務(wù)中心區(qū)管理委員會(huì)的消息顯示，近日，北京CBD區(qū)域內(nèi)4家企業(yè)被認(rèn)定為跨國(guó)公司地區(qū)總部。截至目前，北京CBD跨國(guó)公司地區(qū)總部增至118家。

而據(jù)10月召開的2024年上海市外商投資企業(yè)百?gòu)?qiáng)發(fā)布會(huì)披露，上海作為跨國(guó)公司地區(qū)總部機(jī)構(gòu)集中地區(qū)，目前已累計(jì)認(rèn)定跨國(guó)公司地區(qū)總部998家。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，在比較高的人均工資的影響下，高素質(zhì)人才會(huì)傾向于向這兩個(gè)城市聚集，從而在資金、政策、區(qū)位優(yōu)勢(shì)之外，北京和上海的人才優(yōu)勢(shì)也非常明顯，但也帶動(dòng)這兩個(gè)地區(qū)的學(xué)歷競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。在這背后，兩地較好的高等人才培養(yǎng)體系，也為高學(xué)歷人才的產(chǎn)出提供了基礎(chǔ)。

從2023年兩地的統(tǒng)計(jì)公報(bào)上可以看出，兩地研究生在校生數(shù)量都比較多。其中上海在2023年擁有研究生在校生25.84萬(wàn)人，普通本?？圃谛Ｉ?7.24萬(wàn)人，普通高中在校生20.79萬(wàn)人，研究生數(shù)量超過(guò)高中生。北京在2023年擁有在學(xué)研究生45.5萬(wàn)人，普通高等學(xué)校本?？圃谛Ｉ?1.8萬(wàn)人，普通高中在校生21.7萬(wàn)人，在學(xué)研究生的數(shù)量甚至是高中在校生的兩倍以上。

因此，在高工資之外，就業(yè)人員選擇自己所在城市的時(shí)候，需要注意成本問(wèn)題。高學(xué)歷、高素質(zhì)人才在一地的聚集，會(huì)推高一地的房?jī)r(jià)、飲食、通勤成本等，需要權(quán)衡自身的能力而做出選擇。這是近年來(lái)為何多個(gè)就業(yè)報(bào)告顯示，強(qiáng)二線較一線城市，更受青年就業(yè)人員歡迎的原因。