郭迎鋒(中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員)
近期召開的中央經(jīng)濟工作會議在全面深刻分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢的基礎(chǔ)上,堅持問題導(dǎo)向,系統(tǒng)部署了2025年經(jīng)濟工作。會議直面當(dāng)前我國嚴峻外部環(huán)境變化所帶來的挑戰(zhàn),將“國內(nèi)需求不足”等國內(nèi)經(jīng)濟運行的困難擺在突出位置,提出要統(tǒng)籌好五方面關(guān)系,通過實施更加積極有為的宏觀政策,在促進居民收入的基礎(chǔ)上,大力提振消費,全方位擴大內(nèi)需,保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長,為順利完成“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)打好收官戰(zhàn)。
會議指出,國內(nèi)經(jīng)濟運行的困難挑戰(zhàn),主要來自需求、供給、就業(yè)、風(fēng)險等四方面?!皣鴥?nèi)需求不足”處于四大問題之首,說明當(dāng)前我國經(jīng)濟運行正處于供大于求的結(jié)構(gòu)性矛盾之中,無論是反映價格總水平的“GDP平減指數(shù)”,還是反映價格水平的CPI和PPI,均呈現(xiàn)持續(xù)低迷的態(tài)勢,折射出我國經(jīng)濟正處在以需求不足為主要約束的運行周期內(nèi)。其余的“部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,群眾就業(yè)增收面臨壓力,風(fēng)險隱患仍然較多”三個方面問題,也與國內(nèi)需求不足的問題密切相關(guān)。
消費與投資的具體數(shù)據(jù)也說明了當(dāng)前需求不足的突出問題。11月份,我國社會消費品零售總額同比增長3.0%,較上月回落了1.8個百分點,前11個月的累計同比增速為3.5%,也沒有恢復(fù)到疫情前的8%的水平。前11個月的固定資產(chǎn)投資同比增長為3.3%,也呈現(xiàn)回落態(tài)勢。
國內(nèi)需求不足的問題要高度重視,短期內(nèi),既要推動內(nèi)需的企穩(wěn)回升;中長期內(nèi),也要推動內(nèi)需實現(xiàn)行穩(wěn)致遠的發(fā)展。內(nèi)需的短期企穩(wěn)回升,需要“一攬子”增量政策的確定性支持;內(nèi)需的中長期行穩(wěn)致遠發(fā)展,需要經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供發(fā)展動能。相應(yīng)地,以短期政策支持與長期發(fā)展動能提振內(nèi)需,需要緊緊把握好會議提出的“統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系”,從暢通經(jīng)濟循環(huán)的邏輯出發(fā),開展相關(guān)工作。
第一,增量宏觀政策需要從更多偏向投資轉(zhuǎn)向更加重視消費。會議將“大力提振消費、提高投資效益,全方位擴大國內(nèi)需求”置于2025年九大任務(wù)之首;另外,在九大任務(wù)的總結(jié)段落,再次強調(diào)“針對需求不足的突出癥結(jié),著力提振內(nèi)需,特別是居民消費需求”,表明明年我國宏觀政策的側(cè)重點,將從供給側(cè)的投資轉(zhuǎn)向需求側(cè)的消費。原因在于,2025年我國出口增速轉(zhuǎn)負風(fēng)險正顯著提升,穩(wěn)增長目標的實現(xiàn),將會更加依賴消費的基礎(chǔ)性作用。
第二,“提升消費能力、意愿和層級”成為短期提升消費、推動內(nèi)需企穩(wěn)回升的主要目標訴求點。一是立足重點消費群體,推動中低收入群體增收減負,緩解居民消費顧慮,實現(xiàn)“敢消費”的目標。會議明確,要“適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金,提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金,提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準”,相關(guān)資料顯示,加大生育補貼的政策舉措也有望出臺。二是擴圍“兩新”政策的政策范圍,提升居民的消費能力,實現(xiàn)“能消費”的目標。2024年我國用于支持消費品以舊換新的超長期特別國債規(guī)模約1500億元,預(yù)計2025年會進一步大幅提升,達到3000億元以上的規(guī)模;支持的范圍,也將從家電、汽車等擴大至消費電子、服務(wù)消費等領(lǐng)域。疊加2025年存貸款利率的進一步下調(diào),居民“能消費”又能進一步提升。三是穩(wěn)住樓市、股市,提升居民消費意愿,實現(xiàn)“愿消費”的目標。樓市與股市是居民的主要財富承載,二者的穩(wěn)定,將更好發(fā)揮財富效應(yīng)對消費的支撐作用。四是創(chuàng)新多元化消費場景,擴大服務(wù)消費,提升消費層面。此次會議高度重視新業(yè)態(tài)發(fā)展帶來的消費增量需求,重點提及了首發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟等重點領(lǐng)域,以冰雪經(jīng)濟為例,冰雪體育、冰雪產(chǎn)業(yè)、冰雪旅游既是目前的消費新熱點,長遠來看,冰雪經(jīng)濟也有望將成為我國未來一段時期的消費新引擎。
第三,基于“就業(yè)—收入—需求—價格—利潤—投資—就業(yè)”的經(jīng)濟循環(huán)邏輯,將“保持就業(yè)物價總體穩(wěn)定”作為“統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系”的基本立足點。會議提出,要“促進居民收入增長和經(jīng)濟增長同步”,這是推動我國內(nèi)需中長期行穩(wěn)致遠發(fā)展的基本保障,而夯實這一保障的基礎(chǔ),關(guān)鍵就在于“保持就業(yè)物價總體穩(wěn)定”推動“總供給和總需求關(guān)系”的總體平衡。立足每個經(jīng)濟周期,就是要暢通“就業(yè)—收入—需求—價格—利潤—投資—就業(yè)”經(jīng)濟循環(huán),其中的關(guān)鍵,在于“穩(wěn)就業(yè)”的前端政策,要推動民營經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展,尤其要穩(wěn)定民營企業(yè)家的經(jīng)營預(yù)期,只有這樣,才能從根本上推動就業(yè)市場的穩(wěn)定,從源頭上解決就業(yè)難題,暢通經(jīng)濟循環(huán)。當(dāng)下之需,要規(guī)范地方政府的涉企執(zhí)法專項行動,避免亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封,有效維護民營企業(yè)、民營企業(yè)家合法權(quán)益。