近日，中國人民銀行行長潘功勝在2025陸家嘴論壇上發(fā)表以“關于全球金融治理的若干思考”為主題的演講，從國際貨幣體系、跨境支付體系、全球金融穩(wěn)定體系、國際金融組織治理等四個方面，闡述對多極化全球貨幣新秩序的愿景。

當前，全球金融體系正在醞釀一場深刻變革，美元自二戰(zhàn)以來長期在國際貨幣體系中維持的主導地位開始動搖。首先，近些年來，美國在地緣政治沖突爆發(fā)時往往將美元和支付體系武器化，導致部分國家開始嘗試削減對美元體系的依賴。其次，美國政府認為美元作為國際儲備貨幣所擁有的“過度特權”已成為損害自身出口與制造業(yè)的根源，為了發(fā)展制造業(yè)，美國采取的關稅政策正破壞全球化與多邊規(guī)則，瓦解美元體系的現(xiàn)實基礎。其三，美國財政債務風險已經(jīng)不可持續(xù)且正加速暴露，全球投資者對美元資產(chǎn)安全性的信心正在下降。

面對這一變化，許多投資者涌向了黃金市場。近日，歐洲央行行長拉加德表示，基于多邊合作的全球體系正在裂變，美元的主導地位不確定性上升，歐洲應該抓住這場變局的機遇，提升歐元在國際貨幣體系中的地位，把握“全球歐元”的時刻。美國加速推進了美元穩(wěn)定幣的合規(guī)化，這將與美元體系形成相互鞏固的雙系統(tǒng)。

在美元國際貨幣地位開始動搖、國際貨幣體系面臨變革的時刻，中國選擇做什么成為全球關注的焦點。潘功勝在演講中認為，未來國際貨幣體系可能繼續(xù)朝著少數(shù)幾個主權貨幣并存、相互競爭、相互制衡的格局演進，國際貨幣體系向多極化方向發(fā)展。過去20多年，歐元誕生并成為僅次于美元的國際貨幣，人民幣則躍升為全球第二大貿易融資貨幣、第三大支付貨幣。國際貨幣體系向少數(shù)幾個主權貨幣并存演進，疊加數(shù)字技術快速發(fā)展，也促進了跨境支付體系的多元化發(fā)展，經(jīng)過十余年的建設與發(fā)展，中國已初步建成多渠道、廣覆蓋的人民幣跨境支付清算網(wǎng)絡。

但是，人民幣國際化主要依賴中國的全球貿易規(guī)模，體現(xiàn)為作為國際貿易的結算貨幣并由此形成的人民幣跨境支付清算網(wǎng)絡。離岸人民幣是否具有投融資功能是人民幣能否成為全球儲備貨幣以及國際避險資產(chǎn)的關鍵。因此，在國際貨幣體系面臨變革的當下，應該加快發(fā)揮人民幣的投融資功能，使境外主體更容易獲得人民幣流動性，并實現(xiàn)保值增值，增強人民幣的國際吸引力。

此次論壇期間，央行宣布了八項措施，其中包括發(fā)展自貿離岸債、優(yōu)化自由貿易賬戶功能等，進一步深化金融市場開放。其中，離岸債“兩頭在外”，能夠為中國企業(yè)及共建“一帶一路”國家和地區(qū)提供新的融資渠道，帶動全球人民幣資產(chǎn)配置需求，推動人民幣國際化實現(xiàn)從“貿易貨幣”向“儲備貨幣”的關鍵跨越。

區(qū)塊鏈和分布式賬本技術推動數(shù)字貨幣興起，形成了央行數(shù)字貨幣（CBDC）與去中心化的數(shù)字加密貨幣、穩(wěn)定幣等，具有更加高效的支付清算功能，正重塑傳統(tǒng)支付體系。美國正在試圖借助美元穩(wěn)定幣鞏固強化美元國際地位。中國香港也在推進建設穩(wěn)定幣市場，為發(fā)展離岸人民幣穩(wěn)定幣提供了試驗田。央行宣布的八項措施之一，是在上海設立數(shù)字人民幣國際運營中心，這將有利于完善數(shù)字人民幣應用生態(tài)，推動數(shù)字人民幣優(yōu)化全球跨境支付市場，建設數(shù)字跨境支付體系。

以中國作為全球第二大經(jīng)濟體的規(guī)模與在全球貿易中的主導地位，在美元體系動搖帶來巨大不確定性風險的背景下，推動人民幣國際化比任何時候都更加緊迫。目前的全球變局也為人民幣提供了一個歷史機遇，創(chuàng)造一個屬于“全球人民幣”的時刻，在多極化國際貨幣體系中扮演主要角色。