朱克力（國研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)、灣區(qū)低空經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)）

作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)新賽道，低空經(jīng)濟(jì)正在逐漸成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。近日，《民用航空法（修訂草案）》二審稿（以下簡(jiǎn)稱“草案”）新增多項(xiàng)促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定，彰顯國家對(duì)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視。

從國家戰(zhàn)略層面來看，低空經(jīng)濟(jì)的重要性已被提升到前所未有的高度。其涵蓋無人機(jī)制造與應(yīng)用、飛行汽車研發(fā)、低空旅游服務(wù)等多元領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)輻射范圍廣泛，帶動(dòng)效應(yīng)顯著。不僅能夠創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力，還能催生出新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)內(nèi)需，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。此次草案從空域管理、適航審定、飛行服務(wù)監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，構(gòu)建全方位的制度保障體系，旨在為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的政策支撐，營(yíng)造穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。明確的法規(guī)政策有助于界定各方權(quán)責(zé)，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，吸引更多社會(huì)資本投入，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力，加速低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，使其更好發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)作用。

盡管我國低空經(jīng)濟(jì)近年來發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但在發(fā)展過程中也面臨著一些制約因素。首要就是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系仍待完善，現(xiàn)有法規(guī)難以適應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展需求。企業(yè)在開展業(yè)務(wù)時(shí)若缺乏足夠清晰明確的操作指引，就可能面臨較高合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，一定程度上會(huì)影響企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。核心技術(shù)問題同樣不容忽視，在飛行器動(dòng)力系統(tǒng)、導(dǎo)航通信、智能控制等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，我國與國際先進(jìn)水平仍存在差距，這可能導(dǎo)致應(yīng)用場(chǎng)景拓展受限。此外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是亟待解決的問題，機(jī)場(chǎng)、起降點(diǎn)、通信導(dǎo)航設(shè)施等數(shù)量有待增加、分布仍需優(yōu)化，目前還難以滿足日益增長(zhǎng)的低空飛行需求。

草案提出的“優(yōu)化低空空域資源配置”和“推動(dòng)建設(shè)民用低空飛行相關(guān)服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)”，直擊低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展痛點(diǎn)。優(yōu)化低空空域資源配置，通過科學(xué)規(guī)劃空域使用，明確開放空域范圍、使用規(guī)則和審批流程，提高空域使用效率，大幅縮短企業(yè)飛行任務(wù)審批時(shí)間，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放更多空域資源。建設(shè)民用低空飛行相關(guān)服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，可以借助信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)低空飛行活動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理。企業(yè)可通過平臺(tái)便捷提交飛行申請(qǐng)、獲取審批結(jié)果，平臺(tái)還能依據(jù)氣象、空域等實(shí)時(shí)信息，為飛行器規(guī)劃最優(yōu)路線，避免飛行沖突，保障飛行安全。這兩項(xiàng)措施相輔相成，有效解決企業(yè)“審批慢”“飛不起來”的難題，可顯著提升低空飛行的安全性和運(yùn)營(yíng)效率。

與此同時(shí)，草案強(qiáng)調(diào)“建立健全適應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的適航審定、飛行管理等制度和標(biāo)準(zhǔn)”，精準(zhǔn)針對(duì)當(dāng)前低空運(yùn)行存在的突出問題。在適航審定方面，以往缺乏統(tǒng)一、細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一些飛行器質(zhì)量不穩(wěn)定，存在安全隱患。新的適航審定制度將制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范飛行器設(shè)計(jì)、制造、檢驗(yàn)等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保投入使用的飛行器符合安全要求，從源頭上保障低空飛行安全。在飛行管理領(lǐng)域，隨著低空飛行活動(dòng)日益頻繁，現(xiàn)有規(guī)則已難以滿足管理需求。因此，需要健全飛行管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，明確飛行規(guī)則、操作規(guī)范和應(yīng)急處理流程，規(guī)范各方行為，避免飛行沖突，提高低空運(yùn)行的安全性和有序性。完善這些制度和標(biāo)準(zhǔn)，能夠?yàn)榈涂战?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造安全、規(guī)范的運(yùn)行環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展筑牢制度根基。

草案通過后，我國將以立法為基礎(chǔ)，構(gòu)建起全面、系統(tǒng)的低空經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系。一方面，建立安全可靠的運(yùn)行體系，通過嚴(yán)格的適航審定、飛行管理等制度，加強(qiáng)對(duì)飛行器、飛行人員和飛行活動(dòng)的監(jiān)管，確保低空飛行安全有序，增強(qiáng)公眾對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的信任，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的安全基礎(chǔ)。另一方面，打造創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，推動(dòng)無人機(jī)、飛行汽車等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，拓展低空物流、空中游覽等多樣化應(yīng)用場(chǎng)景。同時(shí)，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，打破行業(yè)壁壘，實(shí)現(xiàn)空域資源、基礎(chǔ)設(shè)施等的共享，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展良好格局，提升低空經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，在低空經(jīng)濟(jì)立法過程中，要平衡好安全與發(fā)展的關(guān)系，在保障安全前提下，適當(dāng)放寬管制，釋放市場(chǎng)活力；重視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和統(tǒng)一，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展；加強(qiáng)區(qū)域間和國際間的合作交流，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不斷完善我國低空經(jīng)濟(jì)立法框架，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

民航法的修訂有助于為我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明方向，提供有力的法治保障。接下來，隨著這些法律規(guī)定的逐步落實(shí)，我國低空經(jīng)濟(jì)必將迎來更廣闊的發(fā)展空間，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展征程中發(fā)揮更大作用，成為持續(xù)推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。