21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者王帆 深圳報(bào)道 7月5日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院聯(lián)合中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院，共同舉辦“‘碳中和2060’與綠色金融論壇：氣候投融資與中國(guó)未來(lái)”論壇。在以“國(guó)內(nèi)氣候投融資發(fā)展情況與趨勢(shì)”為主題的圓桌環(huán)節(jié)，國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏發(fā)表了題為“碳中和變革中氣候投融資的戰(zhàn)略定位”的分享。

柴麒敏指出，當(dāng)前應(yīng)對(duì)氣候變化的資金需求在增長(zhǎng)，全球都面臨著巨大的資金缺口，但挑戰(zhàn)的另一面是機(jī)遇，無(wú)論是國(guó)際組織、公共機(jī)構(gòu)還是社會(huì)資本，都在加大力度支持或參與氣候投融資活動(dòng)。

中國(guó)近幾年在氣候投融資方面取得了不錯(cuò)的成績(jī)，尤其是碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的提出，及其帶來(lái)的穩(wěn)定政策信號(hào)、長(zhǎng)期的實(shí)質(zhì)性資金需求，更是為氣候投融資的發(fā)展提供了巨大推動(dòng)力。

柴麒敏認(rèn)為，氣候投融資未來(lái)會(huì)成為一個(gè)非常重要的領(lǐng)域，現(xiàn)在講綠色金融、責(zé)任投資、氣候投融資等，只是目前大的金融板塊當(dāng)中邊際性的增量，但未來(lái)所有的資金流動(dòng)、金融活動(dòng)，底色都應(yīng)該是綠色的、低碳的、符合全球應(yīng)對(duì)氣候變化一致要求的。

全球應(yīng)對(duì)氣候變化存在大量資金缺口

2015年達(dá)成的《巴黎協(xié)定》，提出締約國(guó)應(yīng)把全球平均升溫控制在比工業(yè)革命前水平高出2攝氏度之內(nèi)，并努力限制在1.5攝氏度以內(nèi)。同時(shí)，《巴黎協(xié)定》第四條提出，盡快達(dá)到溫室氣體排放的全球峰值，并在本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放。

柴麒敏指出，隨著各國(guó)紛紛提出碳中和目標(biāo)，特別是像中國(guó)、美國(guó)、歐盟這樣大的經(jīng)濟(jì)體都加入其中，毫無(wú)疑問(wèn)，接下來(lái)碳中和將會(huì)成為全球產(chǎn)業(yè)投資、能源市場(chǎng)、資金流動(dòng)、國(guó)際貿(mào)易當(dāng)中非常重要的新興規(guī)則。

應(yīng)對(duì)氣候變化的資金需求也將隨之增長(zhǎng)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)，全球每年平均的減緩和適應(yīng)資金需求總和大概在十萬(wàn)億級(jí)，但目前各國(guó)通過(guò)公共資金提供的資金每年大概在七八千億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以支撐實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的中長(zhǎng)期目標(biāo)。

柴麒敏指出，氣候投融資最早的概念誕生于《聯(lián)合國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化框架公約》中關(guān)于氣候資金的定義，資金機(jī)制當(dāng)中特別規(guī)定了發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)承擔(dān)率先減排和向發(fā)展中國(guó)家提供資金技術(shù)支持的義務(wù)。

在《巴黎協(xié)定》及其實(shí)施細(xì)則一攬子決議當(dāng)中，特別提出長(zhǎng)期資金的概念，當(dāng)時(shí)給出的目標(biāo)是在2020年到來(lái)之前，發(fā)達(dá)國(guó)家每年為發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元資金。同時(shí)在《巴黎協(xié)定》下還在推動(dòng)相關(guān)進(jìn)程的談判，希望在2025年之后，在這1000億美元的基礎(chǔ)上持續(xù)加大支持力度。但到目前為止，發(fā)達(dá)國(guó)家并沒(méi)有兌現(xiàn)這個(gè)承諾。

盡管當(dāng)前資金發(fā)展仍然面臨很多困難挑戰(zhàn)，但國(guó)際社會(huì)已經(jīng)成立了一系列的資金機(jī)制，比如像全球氣候基金、全球環(huán)境基金等，也有越來(lái)越多的政策性銀行、開(kāi)發(fā)性銀行、多雙邊金融機(jī)構(gòu)等，都在氣候資金供給方面發(fā)揮了多層次的作用。

“當(dāng)然，光靠公共資金，未來(lái)不足以滿足所有的氣候變化政策和行動(dòng)需求，需要大量引入社會(huì)資本，投入到綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域，這就要求設(shè)定相應(yīng)的游戲規(guī)則?！辈聍杳糁赋?。

目前，全球大概有50多個(gè)國(guó)家采用了碳定價(jià)的方式，基于產(chǎn)權(quán)理論和庇古稅等相關(guān)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論及實(shí)踐，對(duì)碳排放的外部性進(jìn)行矯正，碳定價(jià)能夠?yàn)槲磥?lái)的資產(chǎn)定價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供一個(gè)非常好的基礎(chǔ)。

越來(lái)越多的投資機(jī)構(gòu)也開(kāi)始關(guān)注氣候變化以及碳金融的發(fā)展。比如，2017年全球發(fā)起了一個(gè)氣候行動(dòng)倡議，叫“氣候行動(dòng)100+”(Climate Action 100+)，目前已經(jīng)有超過(guò)500家投資機(jī)構(gòu)參與其中，管理的資產(chǎn)規(guī)模大約在57萬(wàn)億美元左右。

此外，還有大量的私募基金、對(duì)沖基金進(jìn)入到氣候投融資以及碳金融領(lǐng)域，耳熟能詳?shù)呢惾R德、花旗、摩根大通、高盛等都參與其中，也有越來(lái)越多的新興碳基金正在逐步建立?！斑@對(duì)推動(dòng)未來(lái)全球在碳定價(jià)以及相關(guān)投融資方面的發(fā)展起到了非常重要的作用?！辈聍杳粽f(shuō)。

“雙碳”目標(biāo)為中國(guó)氣候投融資提供巨大推動(dòng)力

彭博社新能源財(cái)經(jīng)（BNEF）發(fā)布的一份報(bào)告顯示，在全球各國(guó)不斷增強(qiáng)的氣候雄心和政策行動(dòng)的支持下，2021年全球?qū)δ茉崔D(zhuǎn)型的投資總額達(dá)到7550億美元，創(chuàng)下新紀(jì)錄。其中，中國(guó)的表現(xiàn)非常亮眼，能源轉(zhuǎn)型投資占全球的比例大約在35%以上，是美國(guó)的兩倍多。

柴麒敏還指出，在過(guò)去的10年間，中國(guó)一直位列全球應(yīng)對(duì)氣候變化投資的榜首。在綠色金融領(lǐng)域，像綠色信貸、綠色債券、綠色產(chǎn)業(yè)投資基金、綠色信托等，當(dāng)中與應(yīng)對(duì)氣候變化有關(guān)的資金比重越來(lái)越高，每年的增長(zhǎng)率也非常可觀。

這很大程度得益于政策體系的完善。從2015年中國(guó)提出國(guó)家自主貢獻(xiàn)以來(lái)，氣候投融資就成為了政策體系當(dāng)中的一個(gè)重要板塊。國(guó)務(wù)院2016年印發(fā)的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》就提到了氣候投融資在應(yīng)對(duì)氣候變化減緩和適應(yīng)工作當(dāng)中的重要性。

柴麒敏指出，2020年9月中國(guó)“雙碳”目標(biāo)的提出，更是為氣候投融資的發(fā)展提供了巨大的推動(dòng)力。當(dāng)年10月，生態(tài)環(huán)境部等五部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，越來(lái)越多的力量也參與其中，為氣候投融資發(fā)展的一些基礎(chǔ)性工作，氣候投融資在過(guò)去幾年中取得了非常不錯(cuò)的成績(jī)。

柴麒敏介紹，根據(jù)對(duì)過(guò)去5年的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)平均每年大概投入了接近2.3萬(wàn)億元的資金。當(dāng)然越來(lái)越多的機(jī)構(gòu)在預(yù)測(cè)，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，所需的資金規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)現(xiàn)在各行各業(yè)通過(guò)已有資金渠道所做的投入。

2017年到2018年，國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心為了支撐國(guó)家自主貢獻(xiàn)提出的目標(biāo)，做過(guò)資金需求測(cè)算，其中一個(gè)情景就是到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和所需的總資金規(guī)模，大致是139萬(wàn)億元，年均約3.5萬(wàn)億元，約相當(dāng)于未來(lái)每年GDP的2.5%左右。

柴麒敏指出，這是一個(gè)非常高的比例，當(dāng)然每年仍然大概有1-2萬(wàn)億元的資金缺口。這部分資金缺口，恰恰是因?yàn)楝F(xiàn)在投資的項(xiàng)目可能還沒(méi)有很好的回報(bào)，周期比較長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)也比較大。

而要彌補(bǔ)資金缺口，需要解決缺口背后的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。全國(guó)接下來(lái)將要推動(dòng)第一批氣候投融資試點(diǎn)，試點(diǎn)工作的推進(jìn)，能夠圍繞中國(guó)在“雙碳”領(lǐng)域的一系列政策部署，包括全國(guó)碳市場(chǎng)、碳定價(jià)等相關(guān)政策工具，自上而下地做很多探索性的工作。

柴麒敏進(jìn)一步指出，“雙碳”目標(biāo)帶來(lái)穩(wěn)定的政策信號(hào)以及長(zhǎng)期的實(shí)質(zhì)性資金需求，這會(huì)給氣候投融資帶來(lái)很多新的實(shí)踐，有的可能是區(qū)域性的，有的可能是全國(guó)性的，未來(lái)可能更多是國(guó)際性的。

他同時(shí)介紹，國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心也做了關(guān)于“一帶一路”實(shí)現(xiàn)碳中和以及《巴黎協(xié)定》2攝氏度、1.5攝氏度目標(biāo)下未來(lái)的氣候投融資測(cè)算，至少有百萬(wàn)億美元級(jí)的資金需求，缺口也同樣存在。

實(shí)際上，產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及生活消費(fèi)等方面的低碳化，都需要?dú)夂蛲度谫Y相應(yīng)做很多創(chuàng)新。當(dāng)前的轉(zhuǎn)型金融、綠色金融實(shí)踐已經(jīng)在做一些探索，未來(lái)會(huì)在更多的領(lǐng)域，包括在新消費(fèi)、新價(jià)值等一系列的投資上真正體現(xiàn)出來(lái)。

柴麒敏認(rèn)為，氣候投融資未來(lái)會(huì)成為一個(gè)非常重要的領(lǐng)域，現(xiàn)在講綠色金融，責(zé)任投資，氣候投融資等，只是目前大的金融板塊當(dāng)中邊際性的增量，但未來(lái)所有的資金流動(dòng)、金融活動(dòng)，底色都應(yīng)該是綠色的、低碳的、符合全球應(yīng)對(duì)氣候變化一致要求的。

“這樣的投資不僅能夠帶來(lái)好的增益，好的收益，同樣也能夠減少人類活動(dòng)給自然所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，這才是我們真正倡導(dǎo)的生態(tài)文明下的可持續(xù)發(fā)展。”柴麒敏表示。