時政要聞

市場監(jiān)管總局：部署2023年度重點立法任務

近日，市場監(jiān)管總局對2023年度重點立法任務作出部署。

一是深入實施公平競爭政策，不斷優(yōu)化公平競爭環(huán)境，積極推動《公平競爭審查條例》的制定，修訂《關于禁止濫用知識產(chǎn)權排除、限制競爭行為的規(guī)定》等規(guī)章。

二是持續(xù)推進市場準入準營退出便利化，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，切實提升平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管水平，制修訂《企業(yè)名稱登記管理實施辦法》《互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)落實合規(guī)管理主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》《藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品廣告審查管理暫行辦法》等規(guī)章。

三是嚴格落實“三品一特”安全責任，進一步強化市場監(jiān)管領域安全保障，積極推動《特種設備安全監(jiān)察條例》《藥品管理法實施條例》《中藥品種保護條例》等行政法規(guī)的修訂，制修訂《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》《設備監(jiān)理管理暫行辦法》《特種設備生產(chǎn)單位落實質量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》《藥品經(jīng)營和使用質量監(jiān)督管理辦法》等規(guī)章。

四是充分發(fā)揮質量支撐作用，加快推進質量強國建設，積極推動《產(chǎn)品質量法》《認證認可條例》的修訂，修訂《國家計量檢定規(guī)程管理辦法》《行業(yè)標準管理辦法》等規(guī)章。

市場監(jiān)管總局：不斷提升對互聯(lián)網(wǎng)平臺的常態(tài)化監(jiān)管水平，優(yōu)化服務更好釋放數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展動能

4月13日，國新辦舉行“權威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會。

國家市場監(jiān)督管理總局相關負責人在會上表示，市場監(jiān)管總局遵循數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，不斷提升對互聯(lián)網(wǎng)平臺的常態(tài)化監(jiān)管水平，主要采取以下五個方面的舉措，來引導互聯(lián)網(wǎng)平臺的健康發(fā)展。

一是強化規(guī)則制度供給，營造穩(wěn)定透明可預期的制度環(huán)境。健全數(shù)字經(jīng)濟領域基礎性規(guī)則制度，完善指南、指引、標準等配套制度，以公開公正透明的規(guī)則制度向市場釋放清晰明確的信號，以穩(wěn)定市場預期，提振發(fā)展信心。

二是推進監(jiān)管機制建設，促進互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管高效協(xié)同。研究探索建立健全分層分級、層級對應的監(jiān)管責任制度，充分發(fā)揮網(wǎng)絡市場監(jiān)管聯(lián)席會議等綜合協(xié)調機制作用，完善跨部門綜合執(zhí)法，探索建立區(qū)域一體化溝通協(xié)調和對接合作機制。

三是創(chuàng)新常態(tài)化監(jiān)管模式，壓實互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)合規(guī)管理主體責任。抓住合規(guī)管理的關鍵環(huán)節(jié)，按照可操作、可實現(xiàn)、可檢查原則，健全互聯(lián)網(wǎng)平臺合規(guī)風險動態(tài)管理機制，制定細分領域合規(guī)評價指標，完善政府部門抽查考核、日常監(jiān)管、正向激勵、違規(guī)處罰等措施，推動互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)自覺落實主體責任。

四是加強數(shù)字化建設，提升智慧監(jiān)管能力和水平。積極探索大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術在互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管執(zhí)法中的應用，加快建設國家網(wǎng)絡交易監(jiān)管平臺，加強全網(wǎng)監(jiān)測預警和風險防控，重點增強穿透監(jiān)管能力，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度、快速響應、及時處置，提升監(jiān)管的精準性、及時性和有效性。

五是優(yōu)化服務舉措，更好釋放數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展動能。

國家市場監(jiān)督管理總局相關負責人表示，我們要以全國網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，支持鼓勵地方創(chuàng)新監(jiān)管和服務模式，積極培育網(wǎng)絡經(jīng)營主體，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，依法保護各方合法權益。同時，要進一步優(yōu)化營商環(huán)境，引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)向開放、創(chuàng)新、賦能方向發(fā)展。

地方行動

上海：推動工程建設領域營商環(huán)境一體化改革

近日，上海發(fā)布《關于深化系統(tǒng)集成 推動上海市工程建設領域營商環(huán)境一體化改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），以進一步提升工程建設項目審批效能。

在加強改革制度系統(tǒng)集成方面，《實施意見》提出以“高效辦成一件事”為主線，依托“一網(wǎng)通辦”在社會投資項目中推行一站式辦理施工許可；健全工作機制推進區(qū)域評估成果應用，對于已開展區(qū)域評估地塊內的建設項目，簡化項目審批過程中的相關評估評審；完善綜合竣工驗收與不動產(chǎn)登記的數(shù)據(jù)交互，綜合竣工驗收通過后，審批意見通過工程審批系統(tǒng)自動推送至不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，并作為辦理不動產(chǎn)登記的相關材料；研究推進公路、城市道路等交通線性工程“多測合一”技術規(guī)程和相關試點工作，加強測繪成果共享互認，推動各專業(yè)驗收部門在線調取“多測合一”成果。

在提升工程建設項目審批服務便利度方面，《實施意見》提出拓展規(guī)劃資源竣工驗收“一證多驗”適用范圍，單幢建筑已竣工且具備正常使用功能，可按照建筑單體對一個《建設工程規(guī)劃許可證》分批次進行竣工規(guī)劃資源驗收；大力推進水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝接入，依托工程審批系統(tǒng)和市、區(qū)兩級審批審查中心，優(yōu)化聯(lián)合報裝接入服務流程，實行“一站式”集中服務、主動服務。

在提升工程建設領域政務服務質量方面，《實施意見》提出依托市政府“一網(wǎng)通辦”，充分利用大數(shù)據(jù)和人工智能，打通工程建設全流程審批服務數(shù)據(jù)鏈，提升工程審批系統(tǒng)辦事效能；以加強“一站式”政務服務為抓手，強化全流程審批服務的整體性和系統(tǒng)性，落實各區(qū)級“一個中心”切實承擔“水電氣網(wǎng)”聯(lián)合報裝一件事牽頭職能；持續(xù)完善工程建設領域網(wǎng)上中介服務超市功能,加強中介服務過程監(jiān)管。

在提升工程建設領域監(jiān)管質量和水平方面，《實施意見》提出探索試點跨部門綜合監(jiān)管、在線遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、智能預警預防，建立簡潔高效的工程建設領域事中事后監(jiān)管模式，加強信用監(jiān)管，強化工程建設領域市場主體信用信息歸集、共享和公開，實現(xiàn)信用信息在審批過程中的自動核查與反饋拓展招投標服務范圍，將與工程緊密相關的管線搬遷、三通一平、市政養(yǎng)護、鄉(xiāng)村改造等項目以及以暫估價形式包含在施工總承包范圍內的重要材料和設備采購納入進場交易范圍;對于其他非必須進場招標的工程項目，提供電子招投標服務。

此外，《實施意見》還強調支持重點區(qū)域深化改革，支持長三角一體化示范區(qū)開展招投標遠程分散評標試點，探索長三角區(qū)域建筑市場信用信息互通互聯(lián)，逐步實現(xiàn)項目、企業(yè)和人員等信用信息的交換共享。

 山西：召開招商引資大會 推動產(chǎn)業(yè)鏈條、專業(yè)鎮(zhèn)、人才招商等

近日，山西省召開全省招商引資大會，大會介紹了12種招商方式。

一是產(chǎn)業(yè)鏈招商。樹立“全產(chǎn)業(yè)鏈”思維，發(fā)揮“鏈主”企業(yè)帶動作用，著眼延鏈補鏈強鏈升鏈，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游、供應鏈各環(huán)節(jié)、創(chuàng)新鏈相關方入駐集聚，推動產(chǎn)業(yè)鏈式集群發(fā)展。二是專業(yè)鎮(zhèn)招商。提升專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展功能，完善公共服務平臺，吸引特色產(chǎn)業(yè)同類及關聯(lián)企業(yè)集聚，加快規(guī)模集群發(fā)展。三是開發(fā)區(qū)招商。發(fā)揮開發(fā)區(qū)基礎設施、管理體制、審批服務等優(yōu)勢，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)孵化器、“園中園”等方式，招引項目落地、帶動產(chǎn)業(yè)轉型。四是政府招商。堅持投資促進部門、駐外招商機構和行業(yè)主管部門協(xié)同發(fā)力，加快形成省市縣分級推進、各部門高效聯(lián)動的招商引資新格局。五是中介招商。用好中介機構的渠道和專業(yè)等優(yōu)勢，完善委托招商、顧問招商等方式，多渠道拓展信息源、項目源、客商源。六是人才招商。推進人才、科技與產(chǎn)業(yè)深度融合，創(chuàng)新柔性引才方法，實現(xiàn)引進一名人才、落地一個項目、帶來一個團隊、做強一個產(chǎn)業(yè)的連鎖效應。七是成果轉化招商。堅持外接京津冀等省外創(chuàng)新機構，內聯(lián)省內創(chuàng)新資源和成果，依托各類創(chuàng)新平臺，加快中試基地建設，吸引省內外科技成果在晉轉化，把科技成果變成投資機會，實現(xiàn)科研團隊、企業(yè)、政府多贏。八是基金招商。積極引進產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金等基金機構，發(fā)揮其雙招雙引作用，科學高效運作政府產(chǎn)業(yè)基金，撬動更多社會資本，精準引進優(yōu)質項目、優(yōu)秀企業(yè)。九是政策招商。針對企業(yè)需求“量身定做”支持政策，以完善政策配套和良好營商環(huán)境吸引企業(yè)投資發(fā)展。十是情誼招商。堅持以誠招商、以情感商，促進政商良性互動，贏得企業(yè)家信賴、爭取企業(yè)投資。十一是會展賽事招商。積極參與全國性、國際性會展，推動自辦會展提檔升級，精心打造一批主題賽事，打響知名度，打好合作牌，提升招商引資吸引力。十二是網(wǎng)絡招商。建設數(shù)字招商平臺，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)地圖、招商地圖，加強網(wǎng)絡宣介，依靠信息化數(shù)字化手段尋找項目、匹配企業(yè)。

藍佛安強調，營商環(huán)境是招商引資的強磁場、金名片。要圍繞“三無”“三可”要求，加快建設高標準市場體系，全方位做好要素保障，全周期優(yōu)化政務服務，持續(xù)強化信用建設，深化人文法治環(huán)境建設，著力打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，確保企業(yè)和項目引得進、留得住、發(fā)展好。

 湖北：出臺30條政策推動經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展 鼓勵技改投資并發(fā)放3億家電消費券

近日，湖北省印發(fā)《關于更好服務市場主體推動經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展接續(xù)政策》，30條政策從精準擴大有效投資、加快消費恢復提振、推動外貿(mào)擴容提質、加大援企穩(wěn)崗力度、持續(xù)深化降本減負、強化要素功能保障六大方面，推動經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。

在精準擴大有效投資方面，湖北將進一步發(fā)揮技術改造在穩(wěn)增長、擴投資、促轉型等方面的積極作用，聚焦五大突破性發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等重點領域產(chǎn)業(yè)項目，引導省內金融機構投放不低于200億元的優(yōu)惠利率專項貸款，力爭撬動直接投資1000億元以上。統(tǒng)籌省級財政資金，對2023年3月1日至10月1日新增重點領域技術改造貸款貼息2.5個百分點，期限兩年，貼息后實際利率原則上不超過2%。

制定出臺省政府投資引導基金管理辦法，加強省與市縣聯(lián)動，聯(lián)合打造總規(guī)模超過2000億元的湖北省政府投資基金群。重點圍繞長江經(jīng)濟帶、三大都市圈、五大突破性發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，支持設立分母基金或專項基金，帶動各類資本參與。省級財政2023年完成100億元省科創(chuàng)天使母基金首期出資。

在加快消費恢復提振方面，統(tǒng)籌金融機構現(xiàn)有消費信貸產(chǎn)品，設立湖北消費貸500億元，首期安排300億元，鼓勵省內居民汽車購置、住房裝修、家電家具耐用品等線下信貸消費。對2023年4月1日至12月31日個人新增單筆消費貸達到1萬元的，省級財政按照年化利率1.5%、期限兩年、最高累計3000元予以貼息，助力激發(fā)消費需求。

全省對個人消費者發(fā)放3億元家電消費券，鼓勵家電銷售企業(yè)讓利促銷。圍繞住宿、餐飲、零售、文旅、體育等消費領域，在全省范圍內開展“有獎發(fā)票”活動，提升消費活力。

省級財政安排1500萬元，將湖北旅游惠民卡納入“惠游湖北”支持范圍，向市場投放優(yōu)惠面值旅游惠民卡。繼續(xù)實施100%暫退旅游服務質量保證金政策，補足保證金期限延至2024年3月31日。

推行城市路側閑時停車政策，激發(fā)夜間經(jīng)濟活力。鼓勵各地因地制宜，為商家在商業(yè)街區(qū)、店門前、早夜市等場地規(guī)范外擺外展提供政策便利。

在加大援企穩(wěn)崗力度方面，鼓勵有條件的地方，對一季度末穩(wěn)崗留工參加社會保險人數(shù)達到2022年末水平的企業(yè)，給予一次性穩(wěn)崗留工補助。對企業(yè)吸納登記失業(yè)半年以上人員就業(yè)、簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的，可給予1000元/人的一次性吸納就業(yè)補貼。

同時，進一步發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策效能，力爭2023年全省新增貸款超過400億元，年末全省貸款余額超過600億元，帶動新增就業(yè)30萬人，財政貼息后貸款平均利率控制在2.5%以內。

發(fā)揮省級5億元應急紓困基金牽引作用，引導市州配套安排，擴大政策覆蓋面，力爭全年發(fā)放應急轉貸資金400億元，企業(yè)日使用費率不超過市場過橋資金平均水平。

鼓勵高速公路經(jīng)營企業(yè)試點在部分高速公路給予通行費10%-30%的優(yōu)惠，實現(xiàn)省內相關物流企業(yè)車輛“減費降標”。

 典型案例

湖南長沙：建設“無證明城市” 41類電子證照可實時調用

4月3日，中央廣播電視總臺在北京發(fā)布《2022城市營商環(huán)境創(chuàng)新報告》（以下簡稱《報告》），長沙入選2022城市營商環(huán)境創(chuàng)新城市。

近年來，長沙市將優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程，緊緊圍繞打造國際國內一流營商環(huán)境的目標，突出全生命周期、全要素保障、全領域便利、全系統(tǒng)優(yōu)化，通過打造投資服務、政務服務、要素服務、權益保護、親清關系、普惠包容六大“升級版”，更大力度激發(fā)和保障市場主體發(fā)展活力。

2022年度，長沙通過一系列創(chuàng)新舉措優(yōu)化服務，營商環(huán)境不斷提升。

一是持續(xù)推動“簡政辦”“一次辦”“便捷辦”和“極速辦”，建設“無證明城市”，構建形成10省19市（區(qū)）“跨省通辦”政務服務大格局；率先在中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)長沙片區(qū)推行25項極簡審批，大力推動提前申報、兩步申報、先驗放后檢測等便利化通關改革。其中在建設“無證明城市”中，長沙注重電子證照“鮮活度”、證明開具“便捷度”、企業(yè)群眾“滿意度”，通過系統(tǒng)建設、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務再造，率先推動“刷臉辦”“免證辦”“減證辦”和“線上證明開具”“線下免費打印”等系列改革舉措落地見效，讓更多政務服務事項能夠網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，真正讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。據(jù)公開報道，目前，長沙41類電子證照可實時調用，26類證明可在線開具，多項政務服務實現(xiàn)“減證辦”“免證辦”，企業(yè)群眾線上開具證明達37.9萬件，全市“減證辦”事項共產(chǎn)生辦件153.6萬件。

二是高質量推動要素供給增效，政府采購首推零成本投標，建立政府采購預付款制度；積極推行用電報裝低壓“三零”服務，用水報裝“零跑腿、零資料、零審批、零費用”服務；設立口岸專項資金，免除查驗費用、口岸經(jīng)營性服務費；深入實施“長沙人才政策升級版45條”，設立人才日、“優(yōu)才貸”，推動人才政策持續(xù)升級。

三是健全保障機制，建立涉企重大案件報告制度，開展“法治護航民企發(fā)展”活動，創(chuàng)新“保護知識產(chǎn)權駐企業(yè)工作站”模式。提升訴審質效，建設一站式訴訟服務中心，推進涉企案件訴訟事 項繁簡分流、簡案快辦。多元化解糾紛，成立245家訴源治理工作站，搭建民營企業(yè)糾紛多元化解平臺。創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索推行涉企檢查“一碼檢查”模式，出臺《食品生產(chǎn)企業(yè)信用風險分級分類管理辦法》，率先全國省會城市構建食品生產(chǎn)企業(yè)信用風險分類管理“1+N”專業(yè)模型。