10月12日（星期六）上午10時，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，財政部部長藍佛安、財政部副部長廖岷、財政部副部長王東偉、財政部副部長郭婷婷介紹“加大財政政策逆周期調(diào)節(jié)力度、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”有關(guān)情況，并答記者問。

相關(guān)要點如下：

財政

加大財政政策逆周期調(diào)節(jié)力度主要有四方面安排

藍佛安指出，加大財政政策逆周期調(diào)節(jié)力度，目前主要有四方面安排：

1.加力支持地方化解債務(wù)風(fēng)險，較大增加債務(wù)額度，支持地方化解隱性債務(wù)，騰出更多精力和財力空間來促發(fā)展、保民生。

2.發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本，更好服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。

3.疊加運用地方政府專項債券、專項資金、稅收政策等工具，推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。

4.加大對重點群體的保障力度，國慶節(jié)前發(fā)放一次性補助，針對學(xué)生群體加大獎優(yōu)助困力度。

2024年中央財政安排對地方轉(zhuǎn)移支付超10萬億元

藍佛安表示，2024年中央財政安排對地方轉(zhuǎn)移支付超10萬億元，將更多資金用于補充地方財力，支持地方兜牢基層“三?！钡拙€。

鼓勵有條件的地方盤活閑置資產(chǎn) 加強國有資本收益管理

藍佛安表示，財政部將有效補充地方政府綜合財力4000億元。鼓勵有條件的地方盤活閑置資產(chǎn)，加強國有資本收益管理，努力增加財政收入，指導(dǎo)地方依法依規(guī)使用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等資金，保障財政支出的需要。

擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額 置換地方政府存量隱性債務(wù)

藍佛安表示，擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額，置換地方政府存量隱性債務(wù)，加大力度支持地方化解債務(wù)風(fēng)險，相關(guān)政策待履行相關(guān)法定程序后再向社會做詳盡說明，這項政策是近年來出臺的支持化債力度最大措施，這是一場及時雨，將大大減輕地方政府壓力，可以騰出更多資源支持經(jīng)濟發(fā)展，鞏固基層“三?！?。

2023年末全國納入政府債務(wù)信息平臺的隱性債務(wù)比2018年摸底數(shù)減少了50%

藍佛安表示，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險事關(guān)財政可持續(xù)發(fā)展。2015年以來，財政部會同相關(guān)部門采取了一系列措施，發(fā)行地方債券置換存量政府債務(wù)，推動北京、上海、廣東實現(xiàn)存量隱性債務(wù)清零。2022年下半年開始，一些地方出現(xiàn)了債務(wù)風(fēng)險隱患。2023年7月，中央政治局會議要求制定一攬子化債方案。

財政部安排了超過2.2萬億元地方政府債券額度，支持地方化解存量債務(wù)風(fēng)險和清理拖欠企業(yè)賬款。2023年末全國納入政府債務(wù)信息平臺的隱性債務(wù)比2018年摸底數(shù)減少了50%。

中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間

藍佛安介紹，逆周期調(diào)節(jié)不僅包括已進入決策程序的政策，還有其他政策工具也正在研究中，比如中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。

金融

財政部將發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補充資本

藍佛安表示，今年以來，財政部門堅持積極的財政政策適度加力、提質(zhì)增效。中國財政有足夠的韌性，通過采取綜合性措施，可以實現(xiàn)收支平衡，完成全年預(yù)算目標。財政部將發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補充資本。

國有大行資本補充工作已啟動 等待各家銀行提交資本補充方案

廖岷表示，截至2024年6月末，6家國有大型銀行核心一級資本充足率平均為12.3%。財政部將堅持市場化、法治化原則，按照統(tǒng)籌推進、分批分期、一行一策的思路，積極通過發(fā)行特別國債等渠道籌集資金，穩(wěn)妥有序推動國有大型商業(yè)銀行進一步增加核心一級資本。這個工作已經(jīng)啟動，正在等待各家銀行提交資本補充方案，具體補充資本計劃將按照有關(guān)規(guī)定及時依法進行信息披露。

財政部履行國有金融資本出資人職責(zé) 包括建立國有金融機構(gòu)的資本補充和動態(tài)調(diào)整機制

廖岷表示，6家國有大型商業(yè)銀行的經(jīng)營整體穩(wěn)健。有必要通過適當(dāng)方式支持國有大型銀行進一步增強核心一級資本，并能夠提升銀行穩(wěn)健經(jīng)營能力。根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，財政部履行國有金融資本出資人職責(zé)，其中包括建立國有金融機構(gòu)的資本補充和動態(tài)調(diào)整機制。

專項債

正在抓緊研究明確和取消普通住宅和非普通住宅標準相銜接的增值稅政策

廖岷表示，下一步將積極研究出臺有利于房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展的措施，主要有三方面考慮：一是允許專項債用于土地儲備，主要是考慮到當(dāng)前閑置未開發(fā)土地較多，支持地方政府運用專項債回收符合條件的閑置存量土地，利于減少閑置土地，增強土地供給調(diào)控能力。二是支持收購存量房，加大保障性住房供給，考慮到當(dāng)前已建待售住房較多，將采取用好專項債收購存量商品房，并繼續(xù)用好保障型安居工程補助資金，支持方向進一步優(yōu)化調(diào)整，適當(dāng)減少新建規(guī)模，支持地方更多通過消化存量房方式收購。三是及時優(yōu)化完善相關(guān)稅收政策，正在抓緊研究明確和取消普通住宅和非普通住宅標準相銜接的增值稅政策。

已發(fā)布超長期特別國債資金監(jiān)管辦法 建立常見備付金制度

王東偉表示，日前財政部發(fā)布了超長期特別國債資金監(jiān)管辦法，提出建立全生命周期管理制度，實行專賬管理，建立常見備付金制度，采取更嚴更實更細措施管好用好超長期特別國債資金，接下來將按計劃全面完成今年1萬億元超長期國債發(fā)行任務(wù)，及時下達預(yù)算調(diào)撥資金。財政部將健全完善專項債項目資產(chǎn)臺賬，確保政府負債和項目資產(chǎn)平衡，深入探索專項債提前償還，研究建立健全償債備用金制度。

1—9月發(fā)行新增專項債券3.6萬億元

藍佛安表示，今年以來，財政部門堅持積極的財政政策適度加力、提質(zhì)增效。積極擴大國內(nèi)有效需求，1—9月發(fā)行新增專項債券3.6萬億元，支持項目超過3萬個，用作項目資本金超2600億元。

下一步將研究擴大專項債使用范圍 保持政府投資力度和節(jié)奏

王東偉表示，2020年以來我國累計安排了新增專項債18.7萬億元。2024年安排新增專項債限額3.9萬億元，為歷次規(guī)模最大。截至9月底，各地發(fā)行新增專項債券3.6萬億元，占全年額度92.5%。下一步將研究擴大專項債使用范圍，保持政府投資力度和節(jié)奏，合理降低融資成本。擴范圍方面，一是將研究完善專項債投向清單管理，增加用作項目資本金領(lǐng)域，二是用好專項債支持收購存量商品房用作保障型住房。三是支持前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

民生

今年進一步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準 為歷次最大幅度

藍佛安表示，2024年我們進一步提高了城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準，是歷次提標調(diào)整幅度最大，退休人員養(yǎng)老金水平總體提高3%左右。

2024年國家獎學(xué)金獎勵名額將翻倍

郭婷婷表示，2024年國家獎學(xué)金獎勵名額翻倍，本?？粕鷩要剬W(xué)金名額從每年6萬人增加到12萬人，碩士生從3.5萬人增加到7萬人；提高本專科生獎勵標準，本?？粕鷩要剟顦藴蕪拿可磕?000元提高到1萬元。

當(dāng)前基本“三?！背尸F(xiàn)總體平穩(wěn)、局部偏緊態(tài)勢 將采取5項措施

藍佛安表示，“三?！保ū；鶎?、保基本民生、保工資）工作是財政最基本的職能?？偟目?，當(dāng)前基層“三?！背尸F(xiàn)總體平穩(wěn)，局部偏緊態(tài)勢。以2023年為例，基本“三?！敝С黾s占可用財政的八成左右。局部地區(qū)“三?！逼o主要是財政收入增長放緩，以及地方政府債務(wù)負擔(dān)等影響。

下一步，財政部將采取5項措施。一是壓實各方責(zé)任。二是增強地方財力。結(jié)合年度預(yù)算安排，持續(xù)加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付力度。向地方下達4000億元的債務(wù)欠款，用于補充地方綜合財力。三是強化庫款調(diào)度，持續(xù)跟蹤地方收支運行和庫款保障情況。四是緩解債務(wù)壓力，更大力度置換地方政府債務(wù)。五是加強動態(tài)監(jiān)測。

改革

擬在今明兩年集中推出一批條件成熟、可感可及的深化財稅體系改革舉措

藍佛安表示，抓緊出臺深化財稅體制改革實施方案，將堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，注重加快推進改革和推動財政科學(xué)管理和有機結(jié)合，積極回應(yīng)社會和基層關(guān)切。初步形成深化財稅體制改革實施方案，作為今后改革總路線圖。抓緊推動改革舉措落地實施，擬在今明兩年集中推出一批條件成熟、可感可及的改革舉措，特別是一些事關(guān)頂層設(shè)計的基礎(chǔ)性制度，如健全預(yù)算制度、完善財政轉(zhuǎn)移支付體系等。

（來源：中國網(wǎng)直播文字實錄）