谷喻（財經(jīng)評論員、高級經(jīng)濟(jì)師）

近日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹“加大財政政策逆周期調(diào)節(jié)力度、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”有關(guān)情況。發(fā)布會上，財政部表示在加快落實(shí)已確定政策的基礎(chǔ)上，圍繞穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需、化風(fēng)險，將在近期陸續(xù)推出一攬子有針對性的增量政策舉措。可以看到，積極財政政策穩(wěn)增長擴(kuò)內(nèi)需方向更明確、力度更大。

首先，將較大規(guī)模增加中央政府債務(wù)額度，加力支持地方化解政府債務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)地方可以騰出更多精力和財力空間來促發(fā)展、保民生。歷史上，已有多次通過中央財政化解地方政府債務(wù)的先例。2015~2018年，在開好“前門”、嚴(yán)堵“后門”總體原則的基礎(chǔ)上，共發(fā)行約12.2萬億置換債置換存量政府債務(wù)。此輪化解地方政府債務(wù)工作已經(jīng)從2023年開始啟動，截至目前，財政部安排了超過2.2萬億元地方政府債券額度，支持地方特別是高風(fēng)險地區(qū)化解存量債務(wù)風(fēng)險和清理拖欠企業(yè)賬款。預(yù)計未來幾年持續(xù)推出較大規(guī)模的新增債務(wù)置換額度，此輪債務(wù)置換規(guī)?？赡艹^上一輪。

其次，發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級資本，提升國有大行抵御風(fēng)險和信貸投放能力，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國有大型商業(yè)銀行是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主力軍，也是維護(hù)金融穩(wěn)定的壓艙石。為了貫徹落實(shí)金融“五篇大文章”的重要任務(wù)，需要通過增加資本金的方式，增強(qiáng)國有大行服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。財政部已會同有關(guān)金融管理部門成立了跨部門工作機(jī)制，為各家國有大型商業(yè)銀行加快完成相關(guān)工作提供高效服務(wù)。下一步，將按照“統(tǒng)籌推進(jìn)、分期分批、一行一策”的思路，積極通過發(fā)行特別國債等渠道籌集資金，穩(wěn)妥有序支持國有大型商業(yè)銀行進(jìn)一步增加核心一級資本。

再次，打好組合拳，堅定不移推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。將堅持嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，采取多項(xiàng)措施支持房地產(chǎn)健康發(fā)展。一是允許使用專項(xiàng)債券用于土地儲備。這將有利于緩解地方政府和房地產(chǎn)企業(yè)的流動性和債務(wù)壓力，還能夠減少閑置土地，增強(qiáng)對土地供給的調(diào)控能力。二是支持收購存量房，優(yōu)化保障性住房供給。主要措施是試用專項(xiàng)債券來收購存量商品房用作各地的保障性住房，并且繼續(xù)用好保障性安居工程補(bǔ)助資金。這將有效促進(jìn)房地產(chǎn)市場的供需平衡，還可以優(yōu)化保障房的供給。三是及時優(yōu)化完善相關(guān)稅收政策。財政部正在抓緊研究明確與取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)相銜接的增值稅、土地增值稅政策。還可能進(jìn)一步加大財稅支持力度，調(diào)整優(yōu)化其他相關(guān)稅收政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

此外，將更加注重發(fā)揮積極財政政策逆周期調(diào)節(jié)作用，保持財政支出強(qiáng)度，加大對重點(diǎn)群體的支持保障力度，推動激發(fā)消費(fèi)潛力、擴(kuò)大有效需求。主要有三個方面具體措施。一是多舉措增加居民收入。今年國慶節(jié)前，已經(jīng)向特困人員、孤兒等生活困難群眾發(fā)放了一次性生活補(bǔ)助，下一步將繼續(xù)加大補(bǔ)助力度，增強(qiáng)低收入群體的消費(fèi)能力和意愿。二是多渠道增加政府投資。今年發(fā)行超長期特別國債1萬億元，新增地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額3.9萬億元，安排中央預(yù)算內(nèi)投資7000億元，再加上2023年增發(fā)國債資金，實(shí)際可用于增加政府投資的資金規(guī)模大幅度增加。下一步將繼續(xù)加大資金資產(chǎn)力度，帶動有效投資，擴(kuò)大國內(nèi)需求。三是大力度實(shí)施“兩新”政策。加力支持重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新，進(jìn)一步提升地方消費(fèi)品以舊換新能力，有力拉動投資增長、釋放消費(fèi)潛力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。