21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者周頔 北京報(bào)道

外商投資是參與中國式現(xiàn)代化建設(shè)、推動中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)共同繁榮發(fā)展的重要力量。今年以來，全國持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，提高投資促進(jìn)工作水平，吸引外資各項(xiàng)舉措加速落地。

12月3日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理何立峰在會見法國賽諾菲集團(tuán)董事會主席烏代阿時(shí)指出，中國正不斷擴(kuò)大高水平對外開放，鼓勵外資企業(yè)在華持續(xù)投資發(fā)展。近一個(gè)月內(nèi)，何立峰分別會見了美國景順集團(tuán)總裁兼首席執(zhí)行官安德魯·施洛斯伯格、英國匯豐集團(tuán)主席杜嘉祺、美國花旗集團(tuán)首席執(zhí)行官范潔恩、日本關(guān)西經(jīng)濟(jì)界訪華團(tuán)等外企高管，持續(xù)釋放歡迎外資企業(yè)深化對華合作的信號。

從商務(wù)部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，今年1-10月，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)同比增長11.8%，但實(shí)際使用外資金額同比下降29.8%。高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資占全國實(shí)際使用外資的11.6%，較去年同期提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資分別增長61.7%、48.8%和19.5%。

中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際投資室副主任潘圓圓在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，我國新設(shè)立的外資企業(yè)中，中小型外企的快速增長是一個(gè)特點(diǎn)。中小型外資企業(yè)具備的特點(diǎn)，能與中國經(jīng)濟(jì)的需求較好對接，而這對提升中國吸引外資的質(zhì)量很重要。

“例如，部分中小型外企擁有的技術(shù)能助力中國產(chǎn)業(yè)升級。又如，中小型外企有創(chuàng)新優(yōu)勢。再如，中小型外企對促進(jìn)中國的就業(yè)、稅收、經(jīng)濟(jì)增長也有一定幫助。新的大企業(yè)也可能從現(xiàn)在的中小型外企中誕生。”潘圓圓稱，中小型外企對整體營商環(huán)境的要求更高。中小型外企單個(gè)企業(yè)難以獲得“一對一”量身定制的投資待遇，會更加重視東道國整體營商環(huán)境的法治化、市場化和國際化水平，以降低投資面對的風(fēng)險(xiǎn)。

潘圓圓表示，過去20年中國新設(shè)外資企業(yè)數(shù)量的增速平均為5.2%，2024年前10個(gè)月增速上升，說明更多的中小型外資企業(yè)選擇對華投資，這說明中國營商環(huán)境整體在優(yōu)化。

談及中國實(shí)際使用外資金額同比下降，潘圓圓認(rèn)為既有短期原因也有長期原因。外部尤其是部分國家的高利息對短期資金有較強(qiáng)的吸引力，當(dāng)我國和外部利差縮小，我國資金流出的短期因素有可能出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。長期中，部分發(fā)達(dá)國家推動降低對華依賴、我國國內(nèi)企業(yè)競爭力增強(qiáng)、外資企業(yè)在華經(jīng)營策略轉(zhuǎn)型等原因，都可能導(dǎo)致中國實(shí)際使用外資金額同比下降。

“外資24條”政策效果總體符合預(yù)期

2023年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《扎實(shí)推進(jìn)高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》，提出了5方面24條務(wù)實(shí)舉措，被市場稱為“外資24條”。

11月15日，商務(wù)部召開外資企業(yè)圓桌會議，介紹“外資24條”有關(guān)落實(shí)情況。商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表凌激表示，近期，商務(wù)部牽頭對“外資24條”落實(shí)情況開展了年度評估，外資企業(yè)評價(jià)積極正面，政策效果總體符合預(yù)期。優(yōu)化營商環(huán)境是擴(kuò)大高水平對外開放的必然要求，中國政府建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的決心堅(jiān)定不移。商務(wù)部將堅(jiān)持以外資企業(yè)需求和問題為導(dǎo)向，持續(xù)落實(shí)好“外資24條”，并積極研究有利于外資企穩(wěn)回升的政策。

商務(wù)部研究院外商直接投資研究所所長范鵬輝在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，“外資24條”包括提高利用外資質(zhì)量、保障外資企業(yè)國民待遇、加強(qiáng)投資保護(hù)、提高投資便利化、完善外商投資促進(jìn)方式等措施，每一條都是突破性政策，含金量非常高。

“一年多來，‘外資24條’圍繞外商投資企業(yè)切實(shí)關(guān)心的共性問題，推動各項(xiàng)政策舉措抓落實(shí)，從行業(yè)開放到標(biāo)準(zhǔn)制定、從政府采購到人員往來，外資企業(yè)獲得感不斷提升，政策效果總體符合預(yù)期?！狈儿i輝介紹道，根據(jù)美國商會《中國商務(wù)環(huán)境調(diào)查報(bào)告2024》顯示，50%的受訪企業(yè)將中國列為全球首選或前三位投資目的地，相比2022年上升了5個(gè)百分點(diǎn)。“外資24條”對于優(yōu)化營商環(huán)境、穩(wěn)定外資信心發(fā)揮了重要的保障作用。

潘圓圓則表示，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增長承壓，投資保護(hù)主義興起，資本流動放緩，在這樣的背景下中國推出“外資24條”，提高利用外資質(zhì)量，保障外企國民待遇，加強(qiáng)對外企的保護(hù)，提高運(yùn)營便利化，加大財(cái)稅支持，說明中國有意愿也有能力在穩(wěn)定全球投資，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮更大的作用。

制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制已“清零”

9月8日，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》正式發(fā)布，這也是2024年版全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。本次負(fù)面清單修訂后，我國制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施實(shí)現(xiàn)“清零”，標(biāo)志著高水平對外開放又有新進(jìn)展。11月22日，工業(yè)和信息化部運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局負(fù)責(zé)人何海林在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上介紹，目前制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“清零”。

范鵬輝介紹道，2023年10月18日，在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，我國宣布將全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，該項(xiàng)任務(wù)也明確寫入了今年的政府工作報(bào)告中。黨的二十屆三中全會公報(bào)也提出，落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，深化外商投資管理體制改革，而制造業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入限制“清零”就是準(zhǔn)入領(lǐng)域改革的重要內(nèi)容之一。

“這次調(diào)整既是我國順應(yīng)發(fā)展條件變化對開放政策進(jìn)行的及時(shí)調(diào)整，同時(shí)也彰顯了我國以開放姿態(tài)應(yīng)對全球市場競爭的自信從容，展現(xiàn)了高水平對外開放的堅(jiān)定決心，與外資企業(yè)合作共贏的信心，以及制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的恒心。”范鵬輝稱。

范鵬輝分析道，調(diào)整之后，將會對我國制造業(yè)利用外資起到積極的促進(jìn)作用。一方面，措施清零后會引導(dǎo)更多的外資企業(yè)在制造業(yè)領(lǐng)域開展合作，為我國廣闊的市場空間形成更好的競爭機(jī)制，另一方面，清零向市場發(fā)出明確的開放導(dǎo)向信號之后，表明未來在其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域還會持續(xù)擴(kuò)大開放，能夠堅(jiān)定外資企業(yè)在華投資興業(yè)的信心，增加吸引外資的后勁。

鼓勵外資開展長期投資、價(jià)值投資

在鼓勵外資來華投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，我國金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放的廣度和深度拓展，雙向開放的金融體系正加速形成。

12月2日，由商務(wù)部、中國證監(jiān)會、國務(wù)院國資委、國家稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、國家外匯局等六部門修訂的《外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》（下稱“新《辦法》”）正式施行。

新《辦法》主要從五方面降低了投資門檻，旨在進(jìn)一步拓寬外資投資證券市場渠道，發(fā)揮戰(zhàn)略投資渠道引資潛力，鼓勵外資開展長期投資、價(jià)值投資。一是允許外國自然人實(shí)施戰(zhàn)略投資。二是放寬外國投資者的資產(chǎn)要求。三是增加要約收購這一戰(zhàn)略投資方式。四是以定向發(fā)行、要約收購方式實(shí)施戰(zhàn)略投資的，允許以境外非上市公司股份作為支付對價(jià)。五是適當(dāng)降低持股比例和持股鎖定期要求。

君合律師事務(wù)所合伙人周舫在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)認(rèn)為，新《辦法》可加強(qiáng)交易方的交易預(yù)期，亦可增加市場外資戰(zhàn)略投資交易量。一方面，新《辦法》與新的《公司法》《證券法》《外商投資法》及在注冊制背景下的系列上市規(guī)則更加有機(jī)結(jié)合，規(guī)則的明晰化和監(jiān)管思路的市場化，使得交易者有了更為明確的交易預(yù)期，交易會變得更加有規(guī)可循，總體利好此類交易。另一方面，新《辦法》放松了戰(zhàn)投條件、放寬了交易主體和資金要求、在鎖定期、交易類型、投資比例等諸多影響交易架構(gòu)的重大問題上，朝著《證券法》和現(xiàn)行上市規(guī)則中對于普通境內(nèi)投資者的要求靠齊。這必將對于意圖戰(zhàn)略投資A股上市公司的外國投資者產(chǎn)生新的吸引力，在規(guī)則層面為此類交易創(chuàng)造更寬松的條件，最終會促使市場交易量的增加。

周舫介紹，證券市場近年來持續(xù)進(jìn)行改革，從上市公司信息披露管理改革，到全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制，再到境外上市備案管理制度改革，直至近期修訂新戰(zhàn)投辦法，證券市場的規(guī)則體系和管理制度在持續(xù)與時(shí)俱進(jìn)。在證券市場逐步改革發(fā)展的同時(shí)，我國也持續(xù)完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，加大對外開放吸引外國投資者，這些舉措都釋放了非常積極的信號。

周舫指出，新《辦法》出臺的這個(gè)時(shí)點(diǎn)，與系統(tǒng)性提振市場信心的一攬子增量政策疊加，帶動了股票市場的投資信心持續(xù)恢復(fù)。近期在與境外投資機(jī)構(gòu)、國外銀行的溝通交流中，他能明顯感受到外國投資者對新《辦法》的關(guān)注，絕大部分外商投資機(jī)構(gòu)都對新《辦法》給予了積極的評價(jià)反饋，一些機(jī)構(gòu)還邀請周舫圍繞新《辦法》舉行講座進(jìn)行解讀，加深了解中國投資機(jī)會。

引導(dǎo)外資向中西部和中高端產(chǎn)業(yè)布局

談及下階段如何進(jìn)一步吸引外商投資，潘圓圓認(rèn)為重點(diǎn)是要充分保障外資的準(zhǔn)入權(quán)利，強(qiáng)化外資進(jìn)入中國后的投資保護(hù)，保障公平競爭，完善配套措施，優(yōu)化營商環(huán)境。

“要鼓勵外資投向中國和外國投資者雙贏空間更大的領(lǐng)域，如中高端制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域。為制造業(yè)外企投資我國中西部、東北地區(qū)提供良好環(huán)境，穩(wěn)步有序推動服務(wù)業(yè)開放?！迸藞A圓稱。

面對較為復(fù)雜的國際環(huán)境，我國利用外資也出現(xiàn)了新特征和新趨向。范鵬輝認(rèn)為，吸引外商投資未來可以從幾方面入手。首先是繼續(xù)優(yōu)化外資準(zhǔn)入政策。落實(shí)制造業(yè)清零的配套措施，推動醫(yī)療、文化、教育、電信等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放。將限制性措施與鼓勵性措施相結(jié)合，引導(dǎo)外資向中西部區(qū)域和中高端產(chǎn)業(yè)布局。

其次是穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放。對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)示范城市等推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的先行先試，為準(zhǔn)入后國民待遇提供可復(fù)制推廣的方案。

再次是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長和預(yù)期。合理的經(jīng)濟(jì)增速和穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)預(yù)期是外商投資關(guān)注的重要方面，要發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)投資作用，保障經(jīng)濟(jì)增速在合理穩(wěn)定的區(qū)間，同時(shí)在貨幣政策、金融政策等方面統(tǒng)籌發(fā)力，積極化解外部沖擊，維護(hù)金融市場穩(wěn)定。

最后是進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。在優(yōu)惠政策、行政審批、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、要素跨境流動、宜居宜業(yè)等方面保證相關(guān)政策的穩(wěn)定性、一致性和可預(yù)見性，打造國際化、市場化和法治化一流的營商環(huán)境，增強(qiáng)外資投資信心。