近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求。

會議指出，當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，我國經(jīng)濟(jì)運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是國內(nèi)需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風(fēng)險隱患仍然較多。同時必須看到，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。

需求不足是問題的主要根源，尤其是外部不利影響加深，需求不足的挑戰(zhàn)會更大。因此，會議提出了明年具體的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，即要求明年要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，保持就業(yè)、物價總體穩(wěn)定，保持國際收支基本平衡，促進(jìn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步。將物價穩(wěn)定、國際收支平衡以及居民收入增長提升到與穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)同樣的高度，最終實現(xiàn)增長穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)和物價合理回升的優(yōu)化組合，可以看出有較強的反通縮目標(biāo)。

針對需求不足的突出問題，大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求成為明年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。服務(wù)于這個重點任務(wù)，會議提出了明年實施更加積極的財政政策與適度寬松的貨幣政策，這是一個體現(xiàn)更加積極有為的擴張性的政策組合。因為從“擴大國內(nèi)需求”上升為“全方位擴大國內(nèi)需求”后，明年擴大內(nèi)需需要財政與貨幣政策加力加量。

在財政方面，明確將會提高財政赤字率，增加發(fā)行超長期特別國債，增加地方政府專項債券發(fā)行使用，向市場傳遞了很強的政策信號。盡管目前市場仍然猜測赤字率將會到什么水平，但是，從去年經(jīng)濟(jì)工作會議的“擴大有效益的投資”，到今年會議提出“提高投資效益”，將有利于加快政府項目的落地。因為要求投資有效益的前置條件可能會限制一些短期內(nèi)可能無法實現(xiàn)效益的重要項目落地，地方政府投資主體與審批部門很難在投資前就判斷“有效益”，萬一短期內(nèi)沒有效益則可能會承擔(dān)風(fēng)險，所以，提高赤字率以及增加各項債務(wù)發(fā)行，配合適當(dāng)寬松的投資要求將會提高投資效率。

在貨幣政策方面，時隔十多年再次回歸“適度寬松”的水平，提出適時降準(zhǔn)降息，保持流動性充裕，使社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長同經(jīng)濟(jì)增長、價格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配等要求。向市場傳遞了積極明確的信號，尤其是貨幣政策要與價格總水平預(yù)期目標(biāo)匹配，給了貨幣政策更大的想象空間，有利于提振市場信心，穩(wěn)定市場預(yù)期。

會議明確著力提振內(nèi)需特別是居民消費需求，表明全方位擴大內(nèi)需以居民消費為主、投資為輔的思路。國內(nèi)需求不足問題突出，主要是消費需求不足。會議提出要實施提振消費專項行動，加力擴圍實施“兩新”政策，擴大服務(wù)消費等。在投資方面，強調(diào)要更大力度支持“兩重”項目。適度增加中央預(yù)算內(nèi)投資，以政府投資有效帶動社會投資。其中，繼續(xù)大力實施城市更新，包括加力實施城中村和危舊房改造等。

與此前不同，此次會議在強調(diào)推動中低收入群體增收減負(fù)，提升消費能力、意愿和層級，同時還提出將適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)。此外，會議也提到將制定促進(jìn)生育政策，擴大普惠養(yǎng)老服務(wù)等。擴大政府在公共服務(wù)與社會保障方面的民生支出，減少居民為了避免養(yǎng)老、醫(yī)療等不確定性而進(jìn)行的強制儲蓄，這有利于改善居民預(yù)期，提振居民消費信心。這些政策回應(yīng)了社會呼聲，擴大居民消費與增加民生投入是一體兩面，缺一不可，最終助力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從投資驅(qū)動向消費驅(qū)動的轉(zhuǎn)型。