時政要聞

國家發(fā)展改革委等三部門：開展市場準入壁壘清理整治行動，建立線索歸集、核實整改、案例通報等長效機制

近日，國家發(fā)展改革委會同商務部、市場監(jiān)管總局發(fā)布《關于開展市場準入壁壘清理整治行動 促進全國統一大市場建設的通知》（以下簡稱《通知》），進一步大力破除市場準入壁壘，全面清理和整改違規(guī)設置市場準入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法，建立健全線索歸集、核實整改、案例通報等長效機制，讓“非禁即入”落地生根，營造公平的市場準入環(huán)境。

《通知》提出，本次清理整治的重點是，以地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件等形式設立和實行的違反市場準入制度要求的各類規(guī)定文件，以及各級政府違規(guī)設置市場準入壁壘的各類做法情形。主要包括國家層面已放開但地方仍在審批、審批依據法律效力不足等15種類型。

《通知》明確，本次清理整治的主要步驟包括：一是對涉及市場準入的各類規(guī)定文件進行全面清理，對違規(guī)增設準入事項或條件、違規(guī)擴大準入范圍等情況，要一律糾正；對既無上位法依據，又無相應法定程序設立的市場準入規(guī)定，要一律廢止；二是開展線索歸集，通過政府部門自查、公開征集等方式，全面歸集各類渠道獲得的問題線索；三是進行個案核實整改，各省發(fā)展改革部門會同商務、市場監(jiān)管部門，對各類渠道歸集的問題線索進行匯總，推動轄區(qū)內各級地方政府及其所屬部門限時核實整改；四是典型案例公開通報，國家發(fā)展改革委按程序對問題線索核實整改情況進行審核后，選取典型案例進行公開通報、向社會公示，并同步納入全國城市信用監(jiān)測范圍。本次清理整治行動邀請新華社全程參與宣傳報道和輿論監(jiān)督，共同建立線索共享、案例同查、典型共報、經驗同推工作機制，助力負面清單落地落實，進一步加快全國統一大市場建設。

《通知》提出，集中清理整治工作為期半年，各省級發(fā)展改革委向省級人民政府定期報告工作開展情況，集中清理整治結束后，市場準入壁壘核實、整改、清理等工作轉為常態(tài)化機制。

中國人民銀行等六部門：規(guī)范供應鏈金融業(yè)務，強化對中小企業(yè)金融支持

近日，中國人民銀行聯合金融監(jiān)管總局、最高人民法院、國家發(fā)展改革委、商務部、市場監(jiān)管總局印發(fā)《關于規(guī)范供應鏈金融業(yè)務 引導供應鏈信息服務機構更好服務中小企業(yè)融資有關事宜的通知》（以下簡稱《通知》），自2025年6月15日起施行。

近年來，部分供應鏈核心企業(yè)通過供應鏈信息服務系統開立應收賬款電子憑證，用于供應鏈上企業(yè)應收賬款確權、結轉和融資，受到供應鏈企業(yè)歡迎，但也潛藏一些問題和風險。為切實保障中小企業(yè)參與應收賬款電子憑證等供應鏈金融業(yè)務的合法權益，《通知》要求：

一是發(fā)展供應鏈金融應完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，深刻把握金融工作的政治性、人民性，以服務實體經濟、服務社會民生、服務國家戰(zhàn)略為出發(fā)點，以維護市場公平有序為立足點，促進降低產業(yè)鏈供應鏈整體融資成本，實現上下游企業(yè)互利共贏發(fā)展。

二是要求供應鏈核心企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項，合理共擔供應鏈融資成本，不得利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款或不當增加中小企業(yè)應收賬款，不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限，不得濫用非現金支付方式變相延長付款期限。明確應收賬款電子憑證付款期限原則上應在6個月以內，最長不超過1年。

三是強化對中小企業(yè)的金融支持，要求相關主體不得強制鏈上企業(yè)與特定融資方以高于合理市場利率的水平獲取融資服務，提升應收賬款融資質效。同時鼓勵商業(yè)銀行發(fā)展多樣化的供應鏈金融模式，積極探索供應鏈脫核模式，支持供應鏈企業(yè)尤其是中小企業(yè)開展信用貸款及基于訂單、存貨、倉單等動產和權利的質押融資業(yè)務。

四是規(guī)范各類主體對鏈上企業(yè)的收費行為，要求供應鏈核心企業(yè)不得以應收賬款確權有關名義對鏈上企業(yè)收費或獲取不當費用返還；供應鏈信息服務機構應合理制定服務收費標準、明確收費對象，并將收費標準公示或與相關方進行協議約定。

地方行動

江西：推出30項優(yōu)化營商環(huán)境舉措，嚴肅查處選擇性趨利性執(zhí)法行為

近日，江西省優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組印發(fā)《2025年江西省優(yōu)化營商環(huán)境對標提升行動方案》(以下簡稱《行動方案》)，明確30項重點舉措，加快推動打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，破解經營主體反映集中、矛盾突出的瓶頸問題，促進營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。《行動方案》重點聚焦以下幾個方面：

一是加快營造公平競爭的市場環(huán)境?！缎袆臃桨浮访鞔_，要全面落實市場準入制度，著力破除市場準入顯性和隱性壁壘，試點開展市場準入效能評估；要完善公平競爭審查機制，深入開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理，持續(xù)推進民生領域反壟斷執(zhí)法專項行動；要構建公正透明的公共資源交易體系，持續(xù)開展政府采購、招標投標違法違規(guī)問題專項整治。

二是加快營造平等保護的法治環(huán)境。加強涉企執(zhí)法行為監(jiān)督，開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，嚴肅查處選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等行為，大力整治亂罰款、亂檢查、亂查封、亂收費等問題。在創(chuàng)新監(jiān)管方式方面，將依法拓展市場監(jiān)管、交通運輸、文化市場等領域的輕微違法免罰事項，細化減輕處罰情形。

三是加快營造更高水平的開放環(huán)境。主動對接RCEP等國際高標準經貿規(guī)則，落實外商投資“一加一減一清零”舉措。同時，全面融入共建“一帶一路”，在承包工程、能源資源和農業(yè)等優(yōu)勢領域，支持更多企業(yè)“走出去”。

四是加快營造便捷高效的政務環(huán)境。將提升涉企服務平臺建設，優(yōu)化工程建設項目審批，提升產業(yè)營商環(huán)境，持續(xù)推進“高效辦成一件事”改革，拓展“跨省通辦”業(yè)務，規(guī)范行政審批中介服務。

廣西：發(fā)布首批16個“人工智能+”場景清單，涉及農業(yè)、制造、交通、能源、文旅五大領域

近日，廣西壯族自治區(qū)政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，聚焦廣西“人工智能+”行動場景創(chuàng)新情況，正式發(fā)布2025年第一批共16個“人工智能+”行動開放場景清單，涉及農業(yè)、制造、交通、能源、文旅5個重點領域。

據介紹，此次發(fā)布的清單中，大多數項目屬于企業(yè)投資項目，在市場化推動人工智能產業(yè)發(fā)展方面具有一定的代表性。例如，在農業(yè)領域，人工智能技術賦能廣西特色作物全產業(yè)鏈場景，依托農業(yè)農村部國家農作物品種展示評價基地，由中國農業(yè)大學、廣西大學、廣西建筑科學研究設計院、廣西田園生化股份有限公司等“區(qū)內外高校+科研院所+企業(yè)”聯合攻關，推動農業(yè)綠色智能生產，提升產品質量和品牌價值，拓展與東盟國家的合作空間。

在制造領域，動力裝備行業(yè)大模型研發(fā)與應用示范場景作為廣西科技廳2025年第一批行業(yè)大模型研發(fā)項目，通過揭榜制招引國內具備大模型開發(fā)能力和行業(yè)領域垂類大模型開發(fā)經驗的企業(yè)和高校院所，推動產學研聯合攻關，帶動提升廣西發(fā)動機產業(yè)鏈的智能化水平和成果示范推廣至國內及東盟地區(qū)。

在能源領域，超輕量AI模型賦能的全場景實時多模態(tài)電力監(jiān)控中樞場景，則通過平臺搭建上線，為新能源電力系統安全高效運行提供自主可控的智能化解決方案，有效降低電氣火災和重大安全事故的發(fā)生。

“發(fā)布開放場景清單只是一個開始，推動更多的人工智能應用場景對接落地、帶動全區(qū)人工智能產業(yè)高質量發(fā)展才是主要目的。”廣西壯族自治區(qū)發(fā)展改革委黨組成員、副主任林澤楠表示，下一步，自治區(qū)發(fā)展改革委將按照自治區(qū)關于人工智能發(fā)展工作系列部署要求，發(fā)揮工作專班場景小組牽頭單位統籌協調作用，建立健全常態(tài)化的清單發(fā)布機制，根據各地各部門場景申報情況，不定期開展場景創(chuàng)新政銀企對接會和場景發(fā)布會。同時，與相關部門和各地市合作，組織開展專項領域或區(qū)域的場景應用推廣活動。

典型案例

河南：出臺21條措施為“小升規(guī)”企業(yè)卸包袱、降成本、增活力

近日，河南省人民政府新聞辦公室召開河南省奮戰(zhàn)二季度確?！半p過半”系列政策措施發(fā)布會，出臺了支持企業(yè)“小升規(guī)”若干措施，“小升規(guī)”是指小微企業(yè)達到一定條件，即可升級為規(guī)模以上企業(yè)。會上，河南省發(fā)展改革委黨組成員、副主任李新國詳細介紹這些措施在制定過程中的具體安排。

李新國介紹，本次出臺的《若干措施》，重點關注“小升規(guī)”過程中可能面臨的企業(yè)成本上升、執(zhí)法檢查加重、要素保障不足等問題，新增、優(yōu)化、延續(xù)了一批支持力度大、符合需求期待的政策，從7個方面提出21條措施，為“小升規(guī)”企業(yè)卸包袱、降成本、增活力。

一是加大培育力度。分類培育“小升規(guī)”企業(yè)，開展小微企業(yè)升規(guī)納統專項行動，引導年主營業(yè)務收入、營業(yè)收入已達規(guī)模（限額）但未入統的企業(yè)及時申報入統。加強對首次升規(guī)企業(yè)統計報表填報、稅收辦理、健全規(guī)范財務制度等方面的培訓輔導。

二是加強服務引導。建立首次“小升規(guī)”企業(yè)聯系服務機制，推動及時支付拖欠培育對象企業(yè)及首次“小升規(guī)”企業(yè)賬款，加大對小微企業(yè)的外貿支持力度，對首次“小升規(guī)”企業(yè)采取包容審慎的監(jiān)管方式。

三是強化激勵獎補。鼓勵各地制定激勵政策，加大對“小升規(guī)”企業(yè)的政策傾斜，獎勵資金及時兌現，減輕企業(yè)升規(guī)后增加的成本支出。將培育對象企業(yè)、首次“小升規(guī)”企業(yè)納入各地應急周轉資金池，以及各類專項資金支持范圍。

四是支持創(chuàng)新發(fā)展。對申請認定為高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)的培育對象，以及首次“小升規(guī)”的工業(yè)企業(yè)，將因地制宜加大政策支持力度。

五是落實減稅降費。全面落實支持小微企業(yè)發(fā)展的各項稅費優(yōu)惠政策，“小升規(guī)”企業(yè)辦理土地使用權和房屋所有權更名時，符合國家改制重組契稅政策規(guī)定免征契稅，投資主體、經營場所不變的免收交易手續(xù)費。

六是支持融資貸款。鼓勵金融機構為培育對象企業(yè)和首次“小升規(guī)”企業(yè)提供有效增信支持，引導金融機構以產業(yè)鏈上具有“小升規(guī)”潛力的小微企業(yè)為重點，開展首貸戶培育拓展行動，開發(fā)針對性強的信用類融資產品。

七是強化要素保障。支持首次“小升規(guī)”企業(yè)利用存量工業(yè)用地用于國家鼓勵的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、科研等產業(yè)項目，鼓勵各地通過長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式向首次“小升規(guī)”企業(yè)供地，對首次“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)租用標準廠房的給予租金優(yōu)惠。