時政要聞

工信部：支持民企參與移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，推進(jìn)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入制度改革

近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新信息通信行業(yè)管理 優(yōu)化營商環(huán)境的意見》（以下簡稱《意見》）。

工信部信息通信管理局負(fù)責(zé)人介紹，《意見》針對信息通信企業(yè)反映的各類政策訴求，經(jīng)深入研究論證后提出相應(yīng)舉措，旨在進(jìn)一步破除制約企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的體制機(jī)制性障礙。具體來看，《意見》共提出4方面12項重點任務(wù)。

在持續(xù)優(yōu)化高效開放統(tǒng)一的準(zhǔn)入環(huán)境方面，《意見》提出對于涉及多類電信業(yè)務(wù)的新技術(shù)新應(yīng)用，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，優(yōu)化審批流程，實現(xiàn)“一次性申請、一站式審批”，有序開展電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可自檢自證試點等。

在積極營造健康公平有序的競爭環(huán)境方面，《意見》提出健全市場公平競爭規(guī)則，加強(qiáng)基礎(chǔ)電信市場競爭管理，建立校園電信市場等重點領(lǐng)域公平競爭狀況監(jiān)測、巡查和通報機(jī)制等。

在進(jìn)一步打造規(guī)范透明可預(yù)期的監(jiān)管環(huán)境方面，《意見》提出創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管方式，構(gòu)建“以網(wǎng)管網(wǎng)”監(jiān)管能力，嚴(yán)格規(guī)范行政監(jiān)管執(zhí)法等。

在著力構(gòu)建便捷可靠優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境方面，《意見》明確暢通群眾訴求反映直達(dá)通道，針對企業(yè)在辦事過程中遇到的問題，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析研究，推動破解問題關(guān)口前移，實現(xiàn)解決一個訴求、優(yōu)化一類服務(wù)。同時，加快推進(jìn)電信業(yè)務(wù)線上辦、異地辦。

《意見》將通過全面優(yōu)化行業(yè)管理制度、方式、手段，進(jìn)一步完善支持信息通信企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，更大激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。比如，《意見》提出加大對民營企業(yè)參與移動通信轉(zhuǎn)售等業(yè)務(wù)和服務(wù)創(chuàng)新的支持力度，有序推進(jìn)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入制度改革，更好地支持民營電信企業(yè)發(fā)展；《意見》還提出推廣行政指導(dǎo)、行政約談等柔性監(jiān)管手段，按照合法、科學(xué)、審慎的原則，細(xì)化信息通信領(lǐng)域“輕微違法不罰”的具體標(biāo)準(zhǔn)，完善配套監(jiān)管制度，依法給予經(jīng)營主體容錯糾錯空間。

商務(wù)部：推出一系列鼓勵外商投資的舉措，在電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等擴(kuò)大開放

8月16日，商務(wù)部國際貿(mào)易談判副代表李詠箑在國新辦發(fā)布會上表示，黨的二十屆三中全會圍繞“完善高水平對外開放體制機(jī)制”作出了一系列與外資工作相關(guān)的重要部署，下一步商務(wù)部將推出一系列鼓勵外商投資的舉措。

商務(wù)部將繼續(xù)放寬外資市場準(zhǔn)入，盡快修訂和發(fā)布新版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)制造業(yè)領(lǐng)域限制措施“清零”，推動在電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序地擴(kuò)大開放。推動開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的試點示范。此外，還將修訂和發(fā)布《外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》，進(jìn)一步放寬外國投資者戰(zhàn)略投資上市公司的限制，拓寬外商投資的渠道，引導(dǎo)更多的優(yōu)質(zhì)外資進(jìn)入資本市場長期投資。

商務(wù)部將持續(xù)打造“投資中國”品牌，進(jìn)一步完善外資企業(yè)圓桌會議和投訴工作機(jī)制，指導(dǎo)地方健全外商投資促進(jìn)成效評價體系，支持各地聚焦自己的優(yōu)勢領(lǐng)域，開展精準(zhǔn)、透明、合規(guī)的招商引資活動，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，把更多高質(zhì)量的外資引進(jìn)來。

商務(wù)部將加大鼓勵政策的力度，修訂《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，進(jìn)一步增加鼓勵的條目。聚焦先進(jìn)制造業(yè)以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)應(yīng)用等相關(guān)領(lǐng)域，而且還要鼓勵加大對中西部和東北地區(qū)的投資。

商務(wù)部將按照三中全會的要求落實外資企業(yè)國民待遇，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購方面的國民待遇，并且一視同仁地支持內(nèi)外資企業(yè)參與大規(guī)模設(shè)備更新、政府采購等。還將跟有關(guān)部門一起進(jìn)一步完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利，讓更多外資企業(yè)共享中國改革開放的紅利，促進(jìn)合作共贏。

地方行動

江蘇：進(jìn)一步提升行政效能，推動“高效辦成一件事”

8月16日，江蘇省人民政府召開新聞發(fā)布會，介紹解讀《省政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。這是當(dāng)前和今后一段時期江蘇省進(jìn)一步深化政務(wù)服務(wù)改革、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能、加強(qiáng)一流營商環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)性文件。

《實施意見》部署實施29項“高效辦成一件事”，共分7個部分，提出了20條工作部署要求。在工作措施上，提出進(jìn)一步全面深化政務(wù)服務(wù)改革、推進(jìn)“一門一網(wǎng)一線”深度融合、著力提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效、全面強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)數(shù)字賦能、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)制度標(biāo)準(zhǔn)供給，并在組織實施、突出實效、加強(qiáng)宣傳方面提出明確要求。

《實施意見》明確，進(jìn)一步體現(xiàn)全面深化改革精神，完善政務(wù)服務(wù)職責(zé)體系和工作體系，建設(shè)與服務(wù)型政府相適應(yīng)的高素質(zhì)政務(wù)服務(wù)隊伍；打造江蘇敏捷服務(wù)，著力打造應(yīng)需而變、數(shù)字支撐、快速響應(yīng)的敏捷服務(wù)，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率；推進(jìn)政務(wù)服務(wù)渠道“一體融合”，全面加強(qiáng)服務(wù)渠道建設(shè)要求，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、移動端、自助終端和辦事窗口等渠道用戶統(tǒng)一、數(shù)據(jù)同源、功能互補(bǔ)、服務(wù)同效，并打造“一企來辦”綜合服務(wù)體系；著力為基層減負(fù)、為基層賦能，推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享直達(dá)基層，并部署在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推進(jìn)實施基層高頻事項“一平臺辦理”。

當(dāng)前，江蘇省“高效辦成一件事”正有力有效推進(jìn)。國務(wù)院部署的第一批13個“一件事”中，江蘇承擔(dān)了企業(yè)信息變更、開辦運輸企業(yè)、企業(yè)破產(chǎn)信息核查、社會保障卡居民服務(wù)等4個創(chuàng)新示范“一件事”，是承擔(dān)創(chuàng)新示范任務(wù)最多的省份之一。4個創(chuàng)新示范“一件事”率先在江蘇省全省范圍落地見效，比國家要求提前一個月。

上海：自貿(mào)試驗區(qū)首批聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)啟動，自貿(mào)區(qū)政策適用范圍進(jìn)一步擴(kuò)圍

8月15日，上海市政府舉行新聞發(fā)布會，上海將在自貿(mào)試驗區(qū)實施范圍之外設(shè)立聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，推動自貿(mào)試驗區(qū)政策適用范圍進(jìn)一步延展。

據(jù)悉，上海將在黃浦區(qū)、徐匯區(qū)、虹口區(qū)等6個區(qū)的重點區(qū)域，以及位于自貿(mào)試驗區(qū)外的松江、漕河涇、奉賢、金橋、青浦、嘉定等6個綜合保稅區(qū)設(shè)立上海自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，形成首批聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)“一區(qū)一方案”。

以徐匯區(qū)為例，該區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)涵蓋大徐家匯區(qū)域、西岸濱江區(qū)域等，總面積約45平方公里，重點聚焦人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和科技成果轉(zhuǎn)化，在促進(jìn)人工智能產(chǎn)教融合、打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)語料生態(tài)、推動數(shù)據(jù)高效便利安全出境，鼓勵和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、推動高質(zhì)量孵化器建設(shè)等方面提出一批任務(wù)舉措。

2013年，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會成立掛牌；2019年，上海又在臨港地區(qū)設(shè)立了自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)。十余年來，上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)發(fā)揮改革開放試驗田作用，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推出一攬子開創(chuàng)性政策，一大批標(biāo)志性成果持續(xù)涌現(xiàn)。

隨著聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)的設(shè)立，上海將在更大范圍推廣試驗區(qū)試點經(jīng)驗，推動自貿(mào)試驗區(qū)政策適用范圍的進(jìn)一步延展，以及重點領(lǐng)域改革開放創(chuàng)新的深化突破。

上海市發(fā)展改革委副主任陳彥峰介紹，首批聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)設(shè)立后，上海將圍繞貿(mào)易便利化、跨境資金結(jié)算、外籍人才服務(wù)等方面精準(zhǔn)復(fù)制推廣一批自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果。據(jù)統(tǒng)計，首批各聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)已經(jīng)提出了45條擬復(fù)制推廣的任務(wù)舉措。

從企業(yè)實際訴求出發(fā)，未來各聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)還將結(jié)合自身需求和特點，深度對接上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)和功能平臺，打造具體應(yīng)用場景，在發(fā)展“保稅+”新業(yè)態(tài)新模式、數(shù)據(jù)跨境流動、科技成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域深化合作。

典型案例

廣東：聯(lián)合港澳已發(fā)布“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”215項，涉及食品、物流、養(yǎng)老等32個領(lǐng)域

廣東省市場監(jiān)管局消息顯示，自2023年9月廣東獲國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)開展國家標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展試點以來，廣東省市場監(jiān)督管理局大力推進(jìn)各領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，逐步建立推動高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。截至目前，廣東聯(lián)合港澳方已發(fā)布“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”215項，涉及食品、物流等32個領(lǐng)域。

聚焦標(biāo)準(zhǔn)互融互通，廣東省市場監(jiān)管局起草《廣東省實施標(biāo)準(zhǔn)國際化躍升工程工作方案（2024—2027年）》，充分利用推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮廣東外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢，努力提升標(biāo)準(zhǔn)制度型開放水平。加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究中心建設(shè)，組建由鐘南山等17位專家院士擔(dān)任委員的第二屆粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略咨詢專家委員會。

目前，廣東聯(lián)合港澳方發(fā)布215項“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”，涉及食品、物流、養(yǎng)老等32個領(lǐng)域，三地超過1000家企業(yè)聲明使用，近百家“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”示范店落地，在港珠澳大橋、跨境養(yǎng)老、電子競賽等場景得到有效應(yīng)用，有力帶動大灣區(qū)裝備、產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)走出去。

目前，全省共擁有ISO、IEC技術(shù)機(jī)構(gòu)主席6名，國際標(biāo)準(zhǔn)注冊專家868名。省市場監(jiān)管局還推動華南農(nóng)業(yè)大學(xué)與老撾共同研究制定《優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》等10項農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動廣州地鐵標(biāo)準(zhǔn)體系在巴基斯坦拉合爾軌道交通推廣運用，助推產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”。

下一步，省市場監(jiān)管局將優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化治理效能，提升標(biāo)準(zhǔn)國際化水平，夯實標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展基礎(chǔ)，形成一批可復(fù)制、可推廣的新機(jī)制、新路徑、新舉措。

寧夏：439項包容免罰事項基本覆蓋民生重點行政執(zhí)法領(lǐng)域

近日，寧夏回族自治區(qū)司法廳消息顯示，自開展“行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動”以來，截至目前，自治區(qū)本級行政執(zhí)法部門明確了439項包容免罰事項，基本上覆蓋關(guān)系民生的重點行政執(zhí)法領(lǐng)域。

近年來，自治區(qū)司法廳不斷推動“多領(lǐng)域包容免罰”機(jī)制，督促指導(dǎo)各地行政執(zhí)法部門制定調(diào)整行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，形成了以“包容免罰清單”“行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定”為核心、動態(tài)調(diào)整為機(jī)制的“包容審慎監(jiān)督”模式。

圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的“一刀切”執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法等突出問題，自治區(qū)按照“一部門一清單”方式適時組織開展專項整治。全區(qū)共計梳理問題898個，開展專項整治343起，自治區(qū)本級34個行政執(zhí)法部門共計梳理問題188個。通過“突出問題梳理+專項治理”方式，提升人民群眾對行政執(zhí)法滿意度。

目前，自治區(qū)各地各行政執(zhí)法部門均建立了《行政執(zhí)法三項制度實施細(xì)則》等配套機(jī)制，自治區(qū)財政廳采取“線上+線下”“財政+部門”多種監(jiān)督檢查方式開展重點問題專項行動，自治區(qū)人社廳建立重大行政決策風(fēng)險評估專家?guī)?，靈武市推行行政執(zhí)法“三項制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，吳忠市探索建立“13621+N”工作模式，固原市創(chuàng)新采取“四個一批”方式對全市各級各類行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員進(jìn)行認(rèn)真清理，海原縣公安局設(shè)立執(zhí)法辦案管理中心（室）等。

云南：進(jìn)一步壓減規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查，整治形式主義為基層減負(fù)

據(jù)《云南日報》報道，今年以來，云南省政府辦公廳堅持把為企業(yè)松綁減負(fù)增效作為整治形式主義為基層減負(fù)的重要任務(wù)、深化作風(fēng)革命效能革命的重要舉措，打出了一套“組合拳”，幫助企業(yè)騰出更多精力抓生產(chǎn)促發(fā)展。

近日，云南省政府辦公廳牽頭召開“為企業(yè)減負(fù)”座談會，來自不同行業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人都談到，與去年相比，涉企行政檢查事項明顯減少、檢查效率明顯提高，政府服務(wù)更加主動周到。

在2022年公布的第一批涉企“督檢考”事項清單基礎(chǔ)上，今年云南省政府辦公廳會同省司法廳、省市場監(jiān)管局再次對省直單位和中央駐滇單位的職能職責(zé)進(jìn)行全面梳理，對履行涉企監(jiān)管職能的39家單位“督檢考”事項逐一審核，以“進(jìn)一次門，查多件事”為目標(biāo)，堅持應(yīng)減盡減、能并盡并，將各單位報送的232項“督檢考”事項壓減至110項，壓減率達(dá)52.6%，并在省政府門戶網(wǎng)站向社會公開，接受企業(yè)和群眾監(jiān)督。

為進(jìn)一步壓減規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查，在2023年4月印發(fā)《云南省涉企行政檢查計劃備案管理辦法（試行）》的基礎(chǔ)上，今年云南省政府辦公廳牽頭組織對各地各部門貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行“回頭看”，深入重點單位和企業(yè)聽取意見，建立常態(tài)化清理機(jī)制，著力督促各部門落實“無計劃不檢查”，推行“綜合查一次”，執(zhí)行“企業(yè)安靜期”，使企業(yè)實實在在提升“減負(fù)感”。

此外，云南省政府辦公廳聚焦“高效辦成一件事”打造政務(wù)服務(wù)升級版，推動第一批16個事項實現(xiàn)線下辦事“只進(jìn)一門”、線上辦事“一網(wǎng)通辦”，平均壓減材料66.7%、壓減環(huán)節(jié)80.1%、壓減時限73.3%、壓減跑動91.7%。