南方財(cái)經(jīng)全媒體記者 卓皙雯 廣州報(bào)道

合理開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)，是激活數(shù)據(jù)要素市場的前置關(guān)鍵。隨著數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度逐步構(gòu)建，各地政府相繼推出公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理文件，以規(guī)范數(shù)據(jù)資源授權(quán)和開發(fā)利用。日前，惠州出臺《惠州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營暫行管理規(guī)范》（征求意見稿），與近期廣州發(fā)布的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營征求意見稿在授權(quán)模式、平臺運(yùn)營、主體職責(zé)劃分等方面均有不同。

2023年8月，浙江出臺公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理試行辦法。一年后，江蘇發(fā)布公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理暫行辦法征求意見稿。南財(cái)數(shù)據(jù)團(tuán)隊(duì)通過對比分析浙江、江蘇、廣州、惠州四地發(fā)布的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營相關(guān)規(guī)范文件具體細(xì)則發(fā)現(xiàn)，江蘇、廣州明確劃分授權(quán)主體職責(zé)，促進(jìn)功能分離；浙江圍繞授權(quán)運(yùn)營單位權(quán)利與規(guī)范，開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營；惠州則采取兩種授權(quán)方式并行，由不同單位組織實(shí)施。

1. 授權(quán)模式：江蘇和廣州明確不同主體職責(zé)，促進(jìn)功能分離

2023年8月1日，浙江省人民政府辦公廳發(fā)布《浙江省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理辦法（試行）》，實(shí)施“分級授權(quán)”模式，省市的公共數(shù)據(jù)主管部門依托公共數(shù)據(jù)平臺建設(shè)授權(quán)運(yùn)營域，縣（市、區(qū)）依托市級授權(quán)運(yùn)營域開展授權(quán)運(yùn)營工作，明確公共數(shù)據(jù)主管部門要結(jié)合重點(diǎn)領(lǐng)域和具體應(yīng)用場景確定授權(quán)運(yùn)營領(lǐng)域與授權(quán)運(yùn)營單位。

2024年7月31日，江蘇省數(shù)據(jù)局發(fā)布《公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理暫行辦法（征求意見稿）》。江蘇采用“兩級主體、分級授權(quán)”模式，授權(quán)對象分為運(yùn)營主體和開發(fā)主體，由數(shù)據(jù)主管部門試點(diǎn)確定運(yùn)營主體，再由運(yùn)營主體選擇開發(fā)主體進(jìn)行數(shù)據(jù)開發(fā)利用。其中提到，運(yùn)營主體承擔(dān)數(shù)據(jù)安全與合規(guī)、平臺建設(shè)管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量、運(yùn)營保障、運(yùn)營生態(tài)培育等職責(zé)；開發(fā)主體承擔(dān)數(shù)據(jù)安全合規(guī)開發(fā)利用、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營等責(zé)任。

2024年8月1日，廣州市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局發(fā)布《廣州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理暫行辦法（征求公眾意見稿）》，提出“運(yùn)商分離”的創(chuàng)新模式，要求公共數(shù)據(jù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)與數(shù)據(jù)商功能分離，公共數(shù)據(jù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)不得從事可能影響數(shù)據(jù)商公平公正準(zhǔn)入的活動(dòng)及應(yīng)由數(shù)據(jù)商開展的相關(guān)營利性活動(dòng)。廣州通過建立統(tǒng)一通道——公共數(shù)據(jù)運(yùn)營平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，由公共數(shù)據(jù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營平臺的建設(shè)運(yùn)營、服務(wù)支撐、運(yùn)行維護(hù)、安全保障等相關(guān)工作。

2024年8月14日，惠州市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局發(fā)布《惠州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營暫行管理規(guī)范》（征求意見稿），采用“綜合授權(quán)”和“分領(lǐng)域授權(quán)”兩種并行方式。綜合授權(quán)運(yùn)營由惠州市政務(wù)數(shù)據(jù)事務(wù)中心組織實(shí)施，面向全社會征集數(shù)據(jù)應(yīng)用需求及應(yīng)用方案，與數(shù)據(jù)服務(wù)商簽訂協(xié)議；分領(lǐng)域授權(quán)運(yùn)營由惠州市各公共數(shù)據(jù)提供部門組織實(shí)施，推薦該行業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)服務(wù)商參與授權(quán)運(yùn)營工作。

2.平臺運(yùn)營：江蘇、廣州提出由運(yùn)營主體承擔(dān)平臺建設(shè)

在江蘇，省市共建公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營平臺，包括運(yùn)營服務(wù)平臺和授權(quán)監(jiān)管平臺。由運(yùn)營主體承擔(dān)建設(shè)和管理公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營平臺的責(zé)任。

浙江提出，由公共數(shù)據(jù)主管部門依托公共數(shù)據(jù)平臺組織、建設(shè)和運(yùn)維授權(quán)運(yùn)營域，為授權(quán)運(yùn)營單位提供加工處理授權(quán)運(yùn)營公共數(shù)據(jù)服務(wù)的特定安全域。

廣州建設(shè)統(tǒng)一通道——公共數(shù)據(jù)運(yùn)營平臺，由公共數(shù)據(jù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)平臺的建設(shè)運(yùn)營、服務(wù)支撐、運(yùn)行維護(hù)、安全保障等工作。

惠州市政務(wù)數(shù)據(jù)事務(wù)中心負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營工作，對公共數(shù)據(jù)進(jìn)行必要的加工與使用，并承擔(dān)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營平臺的運(yùn)營管理、運(yùn)行維護(hù)及安全保障工作。

3.數(shù)據(jù)目錄編制：江蘇要求運(yùn)營主體編制數(shù)據(jù)資源目錄

江蘇提出，運(yùn)營主體應(yīng)結(jié)合應(yīng)用場景編制授權(quán)運(yùn)營數(shù)據(jù)資源目錄，并據(jù)該目錄向數(shù)據(jù)主管部門申請數(shù)據(jù)。

在廣州，作為數(shù)源部門的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)該單位的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營目錄編制和更新。

惠州市各公共數(shù)據(jù)提供部門編制該部門、該行業(yè)、該領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)目錄。

4.職責(zé)分工：各地職責(zé)劃分具有不同特色

在江蘇，由數(shù)據(jù)主管部門向兩級主體供給數(shù)據(jù)，指導(dǎo)、監(jiān)督公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營平臺的建設(shè)和運(yùn)營，推動(dòng)形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品目錄；由行業(yè)主管部門確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性；推動(dòng)跨領(lǐng)域典型場景應(yīng)用創(chuàng)新，加快釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

在浙江，由公共數(shù)據(jù)、網(wǎng)信、發(fā)展改革、經(jīng)信、公安、國家安全、司法行政、財(cái)政、市場監(jiān)管等省級單位共建公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各司其職。

在廣州，由廣州市公共數(shù)據(jù)主管部門組織、推動(dòng)、監(jiān)督數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營工作，健全完善公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營機(jī)制，組織編制公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營安全保障全鏈條管理體系。

在惠州，惠州市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局應(yīng)健全完善公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營相關(guān)政策、管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，承擔(dān)本市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的指導(dǎo)、統(tǒng)籌、監(jiān)督、管理職責(zé)。在區(qū)級，由公共數(shù)據(jù)主管部門承擔(dān)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營工作。