時政要聞

市場監(jiān)管總局：對12種首次違法和輕微違法行為不予處罰

2月7日，市場監(jiān)管總局對外發(fā)布《市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰清單（一）》及《市場監(jiān)管輕微行政違法行為不予處罰清單（一）》。在充分考慮違法行為危害后果、當(dāng)事人主觀過錯和獲利情況的基礎(chǔ)上，市場監(jiān)管總局制定清單對12種首次違法和輕微違法行為不予處罰。其中，“首違不罰”清單包含8種初次違法，且危害后果輕微并及時改正的違法行為；“輕微免罰”清單包含4種違法行為輕微并及時改正，且沒有造成危害后果的違法行為。??     

市場監(jiān)管總局明確要求堅持依法行政原則、堅持處罰與教育相結(jié)合、保障群眾合法權(quán)益、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序、科學(xué)設(shè)定處罰清單，特別是對當(dāng)事人實(shí)施“ 首違不罰”“輕微免罰”的，明確了“責(zé)令其立即停止違法行為、督促引導(dǎo)積極整改、依法退賠消費(fèi)者損失和履行召回義務(wù)”等措施。

市場監(jiān)管總局將全面推行監(jiān)管為民理念，積極回應(yīng)社會關(guān)切和基層期盼，按照“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)”執(zhí)法原則，對于沒有造成危害后果并能及時改正的輕微違法行為減罰免罰，對于影響群眾健康安全、群眾反映強(qiáng)烈、造成惡劣社會影響的違法行為堅決打擊嚴(yán)懲不貸，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，守護(hù)消費(fèi)市場安全底線和公平秩序，不斷優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

中國證監(jiān)會：推動資本市場做好金融“五篇大文章”，支持優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)發(fā)行上市

日前，中國證監(jiān)會制定了《關(guān)于資本市場做好金融“五篇大文章”的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）?！秾?shí)施意見》聚焦支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，突出深化資本市場投融資綜合改革，增強(qiáng)制度包容性、適應(yīng)性，推動要素資源向科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、綠色低碳、普惠民生等重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)集聚。圍繞加強(qiáng)對科技型企業(yè)全鏈條全生命周期的金融服務(wù)，豐富資本市場推動綠色低碳轉(zhuǎn)型的產(chǎn)品制度體系，提升資本市場服務(wù)普惠金融效能，推動資本市場更好滿足多元化養(yǎng)老金融需求，加快推進(jìn)數(shù)字化、智能化賦能資本市場，加強(qiáng)行業(yè)機(jī)構(gòu)金融“五篇大文章”服務(wù)能力，提升資本市場做好金融“五篇大文章”的合力等方面提出18條政策舉措。

《實(shí)施意見》提出，要加強(qiáng)對科技型企業(yè)全鏈條全生命周期的金融服務(wù)，包括：支持優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)發(fā)行上市，持續(xù)推動“科技十六條”“科創(chuàng)板八條”等一攬子政策措施落實(shí)落地，提升對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新技術(shù)的包容性，引導(dǎo)科技型企業(yè)合理用好境內(nèi)外上市“兩個市場、兩種資源”；優(yōu)化科技型上市公司并購重組、股權(quán)激勵等制度，實(shí)施好“并購六條”，支持上市公司圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈等實(shí)施并購重組；引導(dǎo)私募股權(quán)創(chuàng)投基金投早、投小、投長期、投硬科技，暢通多元化退出渠道，拓寬資金來源，促進(jìn)“募投管退”良性循環(huán)；加大多層次債券市場對科技創(chuàng)新的支持力度，優(yōu)化科創(chuàng)債發(fā)行注冊流程，支持新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項(xiàng)目發(fā)行不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等。

《實(shí)施意見》還圍繞綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、科技金融等提出具體舉措。一是豐富資本市場推動綠色低碳轉(zhuǎn)型的產(chǎn)品制度體系。健全綠色債券、可持續(xù)信息披露等標(biāo)準(zhǔn)體系，支持綠色產(chǎn)業(yè)股債融資，研發(fā)更多綠色期貨期權(quán)品種。二是提升資本市場服務(wù)普惠金融效能。落實(shí)好國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的政策部署，完善資本市場服務(wù)中小微企業(yè)制度安排，豐富服務(wù)涉農(nóng)主體方式，更好滿足居民多元化投資需求。三是推動資本市場更好滿足多元化養(yǎng)老金融需求。打通社保、保險、理財?shù)戎虚L期資金入市卡點(diǎn)堵點(diǎn)，支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)企業(yè)股債融資。四是加快推進(jìn)數(shù)字化、智能化賦能資本市場。推動行業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管智能化轉(zhuǎn)型。

國務(wù)院辦公廳：重點(diǎn)支持文學(xué)、藝術(shù)、新聞、出版、影視、動漫等領(lǐng)域的精品創(chuàng)作，支持符合條件的文化企業(yè)上市和再融資

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動文化高質(zhì)量發(fā)展的若干經(jīng)濟(jì)政策》（以下簡稱《經(jīng)濟(jì)政策》），主要明確了以下政策措施。

一是財政支持。建立健全與文化強(qiáng)國建設(shè)和國家財力相適應(yīng)的財政投入機(jī)制，保障文化領(lǐng)域重點(diǎn)規(guī)劃和項(xiàng)目支出。支持黨的創(chuàng)新理論研究，推動構(gòu)建中國哲學(xué)社會科學(xué)自主知識體系。提高文化原創(chuàng)能力，重點(diǎn)支持文學(xué)、藝術(shù)、新聞、出版、影視、動漫等領(lǐng)域的精品創(chuàng)作。支持全媒體、文化云等建設(shè)，推進(jìn)主流媒體系統(tǒng)性變革。提高公共文化設(shè)施服務(wù)無障礙和適老化程度，引導(dǎo)扶持群眾性文化活動和賽事。鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。支持對文物資源密集區(qū)、文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護(hù)和合理利用，推動歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)以及傳統(tǒng)村落整體保護(hù)和活態(tài)傳承，支持文化遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)及安全監(jiān)測體系建設(shè)。二是稅收優(yōu)惠。落實(shí)宣傳文化增值稅、轉(zhuǎn)制文化企業(yè)稅收等優(yōu)惠政策。三是金融服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提升對文化企業(yè)的金融支持力度和服務(wù)水平。支持符合條件的文化企業(yè)上市和再融資。四是科技創(chuàng)新。探索文化和科技融合的有效機(jī)制，支持新聞媒體、文化遺產(chǎn)等領(lǐng)域培育建設(shè)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，支持文化領(lǐng)域培育建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心，加快布局文化科技創(chuàng)新平臺。支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)文化領(lǐng)域國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。建設(shè)文化領(lǐng)域人工智能高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，支持文化領(lǐng)域大模型建設(shè)。五是用地保障。依法依規(guī)保障文化企業(yè)合理用地需求。探索適應(yīng)古遺址、古墓葬、文物建筑、歷史文化街區(qū)和村鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落等保護(hù)要求的用地管理機(jī)制。六是收入分配。落實(shí)事業(yè)單位績效工資政策，完善內(nèi)部分配制度。對承擔(dān)國家重大文化活動（工程）的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定可單獨(dú)分類核算、分類考核。七是支持轉(zhuǎn)制企業(yè)。轉(zhuǎn)制后原有的正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付。

地方行動

陜西：擴(kuò)大中小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償范圍，不良貸款本金余額最高可獲50%補(bǔ)償

日前，陜西省財政廳會同省知識產(chǎn)權(quán)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在中小微企業(yè)銀行貸款風(fēng)險補(bǔ)償金下設(shè)立“秦知貸”“陜農(nóng)貸”子項(xiàng)目，聚焦知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈等建立貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)金融支持，持續(xù)擴(kuò)大中小企業(yè)質(zhì)押融資覆蓋面；緩解涉農(nóng)企業(yè)融資難題，推動陜西省特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，引導(dǎo)金融資源精準(zhǔn)支持重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

“秦知貸”重點(diǎn)支持國家、省級、市級知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)，專利密集型產(chǎn)業(yè)企業(yè)，知名商標(biāo)品牌企業(yè)，數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)企業(yè)等，貸款額度上限為3000萬元，發(fā)生風(fēng)險后，給予不良貸款本金余額最高50%的風(fēng)險補(bǔ)償，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款投放力度，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

“陜農(nóng)貸”重點(diǎn)支持縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，納入蘋果、茶葉、食用菌、乳制品、畜禽肉類、蔬菜、獼猴桃和中藥材8條全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈主”企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，符合條件的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展等相關(guān)涉農(nóng)企業(yè)。“陜農(nóng)貸”貸款額度上限為1000萬元，對合作銀行確認(rèn)的不良貸款本金余額給予最高50%的風(fēng)險補(bǔ)償，鼓勵合作銀行“敢貸、愿貸”，加大信貸投放力度。

陜西省財政廳將會同相關(guān)部門盡快公布適用企業(yè)名單、選擇合作銀行，推動項(xiàng)目落地；加強(qiáng)政策宣傳，加大我省金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度和廣度，助力全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

江西：加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策，2025年力爭工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新10萬臺以上

近日，江西省發(fā)展改革委、省財政廳印發(fā)《江西省2025年加力擴(kuò)圍實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作方案》（以下簡稱《工作方案》），通過增加資金規(guī)模、擴(kuò)大支持范圍、優(yōu)化實(shí)施機(jī)制，加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策。

在加力推進(jìn)設(shè)備更新方面，《工作方案》明確擴(kuò)大設(shè)備更新支持范圍，新增支持電子信息、安全生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，重點(diǎn)支持高端化、智能化、綠色化設(shè)備應(yīng)用，加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新擴(kuò)大支持水稻拋秧機(jī)、田間作業(yè)檢測終端、植保無人機(jī)、糧食干燥機(jī)(烘干機(jī))、色選機(jī)、磨粉機(jī)報廢更新；將旋耕機(jī)、微耕機(jī)、茶葉揉捻機(jī)等12類江西特色農(nóng)機(jī)設(shè)備納入補(bǔ)貼范圍。老舊營運(yùn)貨車報廢更新補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大至符合條件的國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)類貨車；加力支持更新車齡8年及以上的城市公交車，適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)支持城市公交車超質(zhì)保期動力電池更新，推進(jìn)城市公交車電動化替代。2025年，江西省力爭工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新10萬臺(套)以上、農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新1萬臺(套)、老舊營運(yùn)貨車報廢5000輛和更新2000輛、新能源城市公交車及動力電池更新1600輛、住宅老舊電梯更換1700臺。

針對設(shè)備更新資金需求量較高的情況，江西省將組織符合條件的經(jīng)營主體積極申報科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，在財政貼息1.5%的基礎(chǔ)上，利用超長期特別國債資金進(jìn)行額外貼息，降低經(jīng)營主體設(shè)備更新融資成本。

在擴(kuò)圍支持消費(fèi)品以舊換新方面，江西省綜合設(shè)區(qū)市常住人口數(shù)量、地區(qū)生產(chǎn)總值、汽車和家電保有量、2024年消費(fèi)品以舊換新政策及資金執(zhí)行情況等因素，合理確定各設(shè)區(qū)市支持資金規(guī)模，按照“激勵相容”原則，資金分配向工作成效較好的設(shè)區(qū)市適度傾斜。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先支持大宗耐用消費(fèi)品以舊換新，提質(zhì)擴(kuò)容鄉(xiāng)村消費(fèi)，探索補(bǔ)貼政策與金融支持聯(lián)動，充分發(fā)揮政策資金撬動作用。2025年，江西省力爭個人乘用車報廢更新和置換更新25萬輛以上、家電產(chǎn)品以舊換新200萬臺(套)、電動自行車以舊換新10萬輛、居家適老化改造1.5萬戶。

回收循環(huán)利用是“兩新”政策的重要一環(huán)。江西省將加快回收循環(huán)利用能力建設(shè)，促進(jìn)二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范回收處理，推動資源回收利用行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

典型案例

上海黃浦：推出“無感監(jiān)管”樓宇試點(diǎn)，以“企易注”實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離監(jiān)管和精準(zhǔn)服務(wù)

2月7日，上海黃浦區(qū)市場監(jiān)管局創(chuàng)新推出“無感監(jiān)管”樓宇（園區(qū)）試點(diǎn)，以無事不擾、無處不在的“無感監(jiān)管”，釋放惠企利企的“有感效應(yīng)”。

“無感監(jiān)管”樓宇（園區(qū)）試點(diǎn)的核心，在于與運(yùn)營管理方加強(qiáng)聯(lián)動機(jī)制，依托數(shù)字化手段為監(jiān)管和服務(wù)賦能，執(zhí)法人員通過多種非現(xiàn)場檢查方式實(shí)現(xiàn)對樓宇（園區(qū)）內(nèi)入駐企業(yè)的精準(zhǔn)高效監(jiān)管，并及時響應(yīng)服務(wù)需求，讓入駐企業(yè)減少對監(jiān)管行為的感知，將更多的精力放在經(jīng)營發(fā)展。

“一家企業(yè)正常經(jīng)營，每年至少要接受一次上門檢查。但在‘無感監(jiān)管’模式下，該樓宇（園區(qū)）運(yùn)營管理方和運(yùn)營管理的企業(yè)都可以免于上門檢查?！鄙虾｜S埔區(qū)市場監(jiān)管局副局長張紀(jì)敏表示，“免于上門檢查，絕不意味著沒有監(jiān)管，而是通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型工具‘企易注’提升監(jiān)管能力，增強(qiáng)隱患發(fā)現(xiàn)和需求采集的精準(zhǔn)度與實(shí)時性，并制定了‘無感監(jiān)管’樓宇（園區(qū)）合作試點(diǎn)規(guī)約，進(jìn)一步完善協(xié)作機(jī)制，以此形成社會共治的局面?！?/p>

根據(jù)試點(diǎn)方案，上海黃埔區(qū)市場監(jiān)管局將對BFC外灘金融中心、來福士廣場、上海金光外灘中心、恒基名人商業(yè)大廈、德必外灘WE、領(lǐng)展企業(yè)廣場、上海廣場這7家樓宇（園區(qū)）運(yùn)營管理方的入駐企業(yè)試點(diǎn)“遠(yuǎn)距離監(jiān)管、零距離服務(wù)”的“無感監(jiān)管”模式。除企業(yè)自身存在信用風(fēng)險、觸發(fā)式場景以及法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查場景外，黃埔區(qū)市場監(jiān)管局以信息化手段加強(qiáng)對企業(yè)的溝通和指導(dǎo)，從而取代以往以上門檢查為主要方式的傳統(tǒng)監(jiān)管模式。同時，為樓宇（園區(qū)）內(nèi)入駐企業(yè)提供靶向服務(wù)，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題、排查隱患，并根據(jù)需求推送政策，助力更好發(fā)展。

作為首批參與“無感監(jiān)管”的樓宇代表，恒基名人商業(yè)大廈運(yùn)營方負(fù)責(zé)人陳家俊表示：“通過試點(diǎn)，我們與相關(guān)監(jiān)管部門可以線上實(shí)時溝通，而且區(qū)市場監(jiān)管局設(shè)有專班對接，解決企業(yè)入駐等實(shí)際問題，如在試用‘企易注’時，遇到租賃單元面積需要重新劃分的情況，我們就可以直接聯(lián)系市場監(jiān)管局的老師，他們會及時在線指導(dǎo)操作方法，工作效率和客戶滿意度明顯提升。同時，對于退租企業(yè)，系統(tǒng)可以及時做好標(biāo)簽，確保租賃場地順利更迭。我們則密切關(guān)注入駐企業(yè)動態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營存在風(fēng)險隱患等情況，就可通過網(wǎng)絡(luò)第一時間向監(jiān)管老師同步發(fā)出預(yù)警報告?！?/p>

黃浦區(qū)創(chuàng)新探索“無感監(jiān)管”樓宇（園區(qū)）試點(diǎn)，不僅是監(jiān)管方式的革新，更是服務(wù)理念的升級。通過強(qiáng)化運(yùn)營管理方的管理服務(wù)和數(shù)字化手段的深度運(yùn)用，在落實(shí)“無感”的同時，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)的雙向提升。