時政要聞

金融監(jiān)管總局等兩部門：未來五年基本建成高質(zhì)量綜合普惠金融體系，強(qiáng)化民營企業(yè)信貸支持

近日，金融監(jiān)管總局、中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布《銀行業(yè)保險業(yè)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），從優(yōu)化普惠金融服務(wù)體系、鞏固提升普惠信貸體系和能力、加強(qiáng)普惠保險體系建設(shè)、組織保障等方面出發(fā)，提出六部分16條措施。

《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展，必須加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，供給多層次、多樣化的普惠金融服務(wù)，持續(xù)提升覆蓋面和可得性，推動降低綜合成本，不斷提升普惠金融服務(wù)人民群眾生產(chǎn)生活的能力和水平。

《實(shí)施方案》明確，未來五年基本建成高質(zhì)量綜合普惠金融體系，普惠金融促進(jìn)共同富裕邁上新臺階。普惠金融服務(wù)體系持續(xù)優(yōu)化，普惠信貸體系鞏固完善，普惠保險體系逐步健全。

《實(shí)施方案》提出，要優(yōu)化普惠金融服務(wù)體系，健全多層次、廣覆蓋、差異化的普惠金融機(jī)構(gòu)體系，完善縣鄉(xiāng)村金融服務(wù)。要鞏固提升普惠信貸體系和能力，完善普惠信貸管理體系，提升小微企業(yè)信貸服務(wù)質(zhì)效，加強(qiáng)“三農(nóng)”領(lǐng)域信貸供給，加大脫貧地區(qū)和特定群體信貸幫扶力度，強(qiáng)化民營企業(yè)信貸支持。要加強(qiáng)普惠保險體系建設(shè)，推進(jìn)保險公司專業(yè)化體制機(jī)制建設(shè)，豐富普惠保險產(chǎn)品供給，提供優(yōu)質(zhì)普惠保險服務(wù)，強(qiáng)化普惠保險監(jiān)管政策引領(lǐng)。

市場監(jiān)管總局等三部門：開展政府采購領(lǐng)域“四類”行為專項(xiàng)整治，包括設(shè)置差別歧視條款、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等

近日，財政部、公安部、市場監(jiān)管總局三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展2025年政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作的通知》（下稱《通知》），將針對采購人設(shè)置差別歧視條款、代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等“四類”違法違規(guī)行為開展專項(xiàng)整治，以進(jìn)一步規(guī)范政府采購市場秩序，鞏固拓展前期整治成果。專項(xiàng)整治工作自2025年6月開始，至2026年1月底結(jié)束。

《通知》明確，今年政府采購領(lǐng)域整治重點(diǎn)內(nèi)容依舊聚焦“四類”違規(guī)違法行為。如采購人傾斜照顧本地企業(yè)，指向特定供應(yīng)商或特定產(chǎn)品，以供應(yīng)商注冊地、所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模、財務(wù)指標(biāo)等不合理?xiàng)l件對供應(yīng)商實(shí)行差別歧視待遇；代理機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)、逾期退還保證金；供應(yīng)商提供虛假的檢測報告、認(rèn)證證書、合同業(yè)績、中小企業(yè)聲明函等材料謀取中標(biāo)；供應(yīng)商投標(biāo)文件相互混裝、異常一致，投標(biāo)保證金從同一賬戶轉(zhuǎn)出，委托同一單位或個人編制投標(biāo)文件、辦理投標(biāo)事宜等惡意串通行為。

《通知》明確，中央以及省市縣四級財政部門將分別對開展本級政府采購業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)實(shí)施檢查，嚴(yán)格履行行政檢查審批程序，實(shí)行代理機(jī)構(gòu)分級分類檢查制度。財政部將選取北京、內(nèi)蒙古、廣東、廣西等4個省（自治區(qū)、直轄市）的12家代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，相關(guān)省級財政部門不再對其進(jìn)行重復(fù)檢查。省級財政部門按照篩選標(biāo)準(zhǔn)，匯總形成本轄區(qū)代理機(jī)構(gòu)檢查名單，對于同時符合兩類以上篩選標(biāo)準(zhǔn)的代理機(jī)構(gòu)不作重復(fù)統(tǒng)計。此階段工作將于6月30日前完成。

國務(wù)院辦公廳：加快構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學(xué)高效的信用修復(fù)制度，更好幫助信用主體高效便捷重塑信用

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善信用修復(fù)制度的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），旨在進(jìn)一步完善統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學(xué)高效的信用修復(fù)制度，更好幫助信用主體高效便捷重塑信用。針對信用修復(fù)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，《實(shí)施方案》提出十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

一是統(tǒng)一信用信息公示平臺，明確“信用中國”網(wǎng)站集中公示各類公共信用信息。二是完善失信信息分類標(biāo)準(zhǔn)，將失信信息分為“輕微、一般、嚴(yán)重”三類，并明確相應(yīng)公示期限。三是明確信用修復(fù)申請渠道，“信用中國”網(wǎng)站接受各類需信用主體主動提出的信用修復(fù)申請，各地政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置線下服務(wù)窗口。四是簡化信用修復(fù)申請材料，鼓勵行業(yè)主管部門通過本部門信息系統(tǒng)直接獲取證明材料。五是壓實(shí)信用修復(fù)辦理責(zé)任，按照“誰認(rèn)定、誰修復(fù)”原則開展修復(fù)工作。六是明確信用修復(fù)辦理期限，一般應(yīng)當(dāng)自收到信用修復(fù)申請之日起10個工作日內(nèi)反饋修復(fù)結(jié)果。七是同步更新信用修復(fù)結(jié)果，依法依規(guī)解除相應(yīng)失信懲戒措施。八是健全異議申訴處理機(jī)制，及時處理異議申訴。九是協(xié)同推動破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解企業(yè)高效修復(fù)信用，保障企業(yè)正常經(jīng)營和后續(xù)發(fā)展。十是規(guī)范征信機(jī)構(gòu)使用信用信息行為，強(qiáng)化征信業(yè)務(wù)全流程數(shù)據(jù)質(zhì)量管控，提升數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、及時性。

《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，各有關(guān)部門要做好信用修復(fù)相關(guān)制度規(guī)定立改廢釋工作，按照“信用中國”網(wǎng)站數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完善本部門信息系統(tǒng)，定期核實(shí)信用修復(fù)結(jié)果準(zhǔn)確性。要加強(qiáng)對信用修復(fù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照“高效辦成一件事”要求，在受理辦理、更新反饋、異議處理等工作中強(qiáng)化部門協(xié)同，加大信用信息歸集共享力度，不斷提升信用修復(fù)工作質(zhì)效。

地方行動

四川：出臺降低全社會物流成本20條舉措，到2027年全省社會物流總費(fèi)用與GDP比率降至13.7%左右

近日，四川省政府辦公廳印發(fā)《四川省有效降低全社會物流成本實(shí)施方案》，圍繞提升綜合運(yùn)輸組織效率、推進(jìn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈、健全完善物流樞紐和通道網(wǎng)絡(luò)、培育發(fā)展物流新質(zhì)生產(chǎn)力、強(qiáng)化政策支持五個方面提出20條舉措。

《方案》明確到2027年，貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，鐵路貨運(yùn)量、鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占比力爭分別提高至3.5%、32%左右，港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長不低于15%，全省社會物流總費(fèi)用與地區(qū)生產(chǎn)總值的比率力爭降至13.7%左右。

《方案》分類提出鐵路、水路、公路、航空物流降成本舉措，并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)加快多式聯(lián)運(yùn)創(chuàng)新發(fā)展“促融合”。其中明確，要開展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”創(chuàng)新試點(diǎn)，推動省內(nèi)主要港口和鐵路堆場互用、水運(yùn)箱和鐵路箱互用直提，打造多式聯(lián)運(yùn)精品路線。

《方案》明確，協(xié)同推進(jìn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈。針對四川特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“新三樣”物流提升工程，包括開展“構(gòu)建動力鋰電池安全高效物流通道”強(qiáng)國試點(diǎn)，支持新能源汽車“鐵路快速通關(guān)”和“抵港直裝”等。建立全省統(tǒng)一調(diào)度的西部陸海新通道班列運(yùn)行模式。

《方案》在健全完善物流樞紐和通道網(wǎng)絡(luò)方面，提出要優(yōu)化物流樞紐設(shè)施布局，探索高速公路“服務(wù)區(qū)+物流”綜合開發(fā)利用；補(bǔ)齊物流通道網(wǎng)絡(luò)短板，加快貫通西部陸海新通道西線主通道，提升川東北鐵路通道能級，推動向西開放鐵路通道建設(shè)，實(shí)施“暢通一條江”航運(yùn)振興發(fā)展行動；支持探索“產(chǎn)業(yè)集群+物流樞紐”協(xié)同發(fā)展模式，建設(shè)國家物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)。

《方案》在培育發(fā)展物流新質(zhì)生產(chǎn)力方面，提出將推動物流數(shù)智化發(fā)展，制定通道網(wǎng)、物流網(wǎng)、數(shù)聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)全省智慧物流公共服務(wù)平臺等。

黑龍江：全面推行“信用代證”改革，建立“報告互認(rèn)、異地申請、立等取證”的全新服務(wù)模式

黑龍江省營商環(huán)境局以企業(yè)需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮信用賦能營商環(huán)境、激發(fā)市場活力的牽動作用，以解決企業(yè)開具無違法違規(guī)證明“難、繁、久”問題為突破口，制發(fā)《黑龍江省經(jīng)營主體公共信用信息報告代替經(jīng)營主體無違法違規(guī)證明改革實(shí)施方案（試行）》，依托數(shù)字政府建設(shè)底座支撐，在全省范圍實(shí)施用專項(xiàng)信用報告代替有無違法違規(guī)證明（信用代證）改革，實(shí)現(xiàn)“一份信用報告代替一摞證明”的突破性創(chuàng)新。2024年12月“信用代證”改革實(shí)施以來，已累計為全省961家經(jīng)營主體出具專項(xiàng)信用報告2295份，替代傳統(tǒng)無違法違規(guī)證明42816份。

減少經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)，提升辦事便利度?！靶庞么C”服務(wù)上線信用中國（黑龍江）、黑龍江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和龍易辦APP，并深度融入全省“高效辦成一件事”服務(wù)體系，創(chuàng)新推出“信用代證一件事”集成化服務(wù)。以往經(jīng)營主體開具無違法違規(guī)證明，需輾轉(zhuǎn)多地、耗時1至2個月，如今只需輕點(diǎn)鼠標(biāo)，5分鐘內(nèi)即可獲取覆蓋多領(lǐng)域的權(quán)威信用報告，徹底告別“多頭跑斷腿、反復(fù)開證明”，真正實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)全聯(lián)通，辦事零等待”。

減少基層政府部門負(fù)擔(dān)，打通證明辦理“末梢梗阻”?！靶庞么C”依托省公共信用信息平臺，整合經(jīng)營主體信用信息，將分散的行政證明轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化、權(quán)威性的專項(xiàng)信用報告，為實(shí)現(xiàn)“一份信用報告代替一摞證明”提供堅實(shí)支撐。省公共信用信息平臺通過“雙公示”等信用信息歸集渠道，加強(qiáng)信用信息數(shù)據(jù)治理，不斷升級完善服務(wù)功能，為“信用代證”出具歸集有關(guān)信用信息78.69萬余條，自動核查有無違法違規(guī)信息，實(shí)現(xiàn)信息歸集、核查、報告出具網(wǎng)絡(luò)化、信息化、自動化，無需基層政府部門工作人員現(xiàn)場受理、書面人工查詢，極大減輕了基層工作負(fù)擔(dān)。

建立跨省互認(rèn)機(jī)制，推動一份報告多地通用。為解決異地經(jīng)營主體辦理證明事項(xiàng)難等問題，黑龍江省持續(xù)擴(kuò)大跨區(qū)域信用合作版圖，主動與廣東、吉林、遼寧、山東等省對接，鼓勵各城市積極探索“信用代證”跨省域互認(rèn)。建立“報告互認(rèn)、異地申請、立等取證”的全新服務(wù)模式，經(jīng)營主體在進(jìn)行企業(yè)融資、并購重組、招投標(biāo)等跨區(qū)域經(jīng)營活動時，無需往返各地區(qū)、各行業(yè)主管部門開具證明，大大簡化了辦事流程，提高了辦事效率。目前，伊春市與廣東省茂名市、佳木斯市與吉林省長春市和遼寧省沈陽市、雙鴨山市與山東省濟(jì)南市已完成簽署合作協(xié)議，推行“信用代證”報告跨區(qū)域制度性互認(rèn)。

下一步，黑龍江省營商環(huán)境局將認(rèn)真落實(shí)省委、省政府對社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署和國家關(guān)于全面推行以專項(xiàng)信用報告替代有無違法違規(guī)記錄證明的工作要求，進(jìn)一步優(yōu)化完善“信用代證”改革舉措，打破信用信息區(qū)域壁壘，暢通信用數(shù)據(jù)要素流通渠道，持續(xù)擴(kuò)展“信用代證”應(yīng)用領(lǐng)域和應(yīng)用場景，不斷完善信用信息共享互認(rèn)機(jī)制，強(qiáng)化跨區(qū)域信用協(xié)同治理，為推動信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展和營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化貢獻(xiàn)力量。

典型案例

北京經(jīng)開區(qū)：推出科創(chuàng)類中小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償政策，最高風(fēng)險補(bǔ)償比例提高至50%

近期，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)將出臺《北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會與銀行合作開展科技創(chuàng)新類中小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。該方案規(guī)定最高貸款額度達(dá)3000萬元，風(fēng)險補(bǔ)償比例提高至50%，并創(chuàng)新引入銀擔(dān)分險機(jī)制，著力破解科創(chuàng)企業(yè)“融資難、融資貴”問題。這也是全北京市首個聚焦科技創(chuàng)新型中小企業(yè)的貸款風(fēng)險補(bǔ)償政策。

《實(shí)施方案》具有政策支持范圍更精準(zhǔn)、補(bǔ)償力度加大、引入銀擔(dān)分險業(yè)務(wù)、總負(fù)債控制更有效四大亮點(diǎn)。

在政策支持方面，《實(shí)施方案》在經(jīng)開區(qū)風(fēng)險補(bǔ)償政策基礎(chǔ)上，結(jié)合科技創(chuàng)新型企業(yè)全生命成長周期的實(shí)際需求，將支持企業(yè)調(diào)整為科技創(chuàng)新型中小企業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大政策惠及范圍，貸款規(guī)模上限也由1000萬元提高至3000萬元，對應(yīng)科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保計劃，支持力度更大，有效促進(jìn)銀行信貸向經(jīng)開區(qū)科技創(chuàng)新類中小企業(yè)傾斜。切實(shí)提高合作銀行對科技創(chuàng)新型中小企業(yè)不良貸款的容忍度，進(jìn)一步增強(qiáng)合作銀行對該類企業(yè)的信貸信心，讓合作銀行機(jī)構(gòu)“敢貸、愿貸、能貸、會貸”，持續(xù)為經(jīng)開區(qū)科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展壯大提供更多優(yōu)質(zhì)金融產(chǎn)品和服務(wù)。

在補(bǔ)償力度方面，該政策依托風(fēng)險補(bǔ)償形式，針對經(jīng)開區(qū)科技創(chuàng)新型中小企業(yè)在合作銀行備案的信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款項(xiàng)目，補(bǔ)償比例由該筆不良貸款本金余額的30%（基礎(chǔ)風(fēng)險補(bǔ)償比例）、40%（有效期內(nèi)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、國家高新技術(shù)企業(yè)、北京市專精特新中小企業(yè)、含國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、北京市專精特新“小巨人”企業(yè)等提高10個百分點(diǎn)補(bǔ)償），提高至50%。

此外，《實(shí)施方案》還引入了銀擔(dān)分險業(yè)務(wù)下的風(fēng)險補(bǔ)償模式，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險責(zé)任政府資金兜底，還有效解決了銀行機(jī)構(gòu)開展科技創(chuàng)新型企業(yè)授信的后顧之憂，有助于打開銀擔(dān)分險合作突破口，加大鼓勵銀行機(jī)構(gòu)與政府性融資擔(dān)保公司開展合作。據(jù)了解，北京市銀擔(dān)分險業(yè)務(wù)中的風(fēng)險分擔(dān)比例按照“2:8”模式執(zhí)行，即國家融資擔(dān)?；鸷褪〖墦?dān)保、再擔(dān)?；穑C(jī)構(gòu)）共同承擔(dān)80%，銀行機(jī)構(gòu)承擔(dān)不低于20%。具體來說，政策將通過風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制對銀擔(dān)分險業(yè)務(wù)發(fā)放的信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等多種貸款項(xiàng)目，由經(jīng)開區(qū)補(bǔ)償原本由銀行自擔(dān)的20%。