21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者李莎 北京報道 近期31省份2025年政府工作報告相繼出爐，今年各省份 “三農(nóng)” 工作的關(guān)鍵點包括哪些？

在2024年我國全年糧食產(chǎn)量首次邁上1.4萬億斤新臺階后，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供仍是今年各省份 “三農(nóng)” 工作的重中之重，糧食單產(chǎn)提升、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、種糧農(nóng)民收益保障、種業(yè)振興、農(nóng)業(yè)科技裝備水平提升等成為各地重點部署方向。多省份在糧食播種面積、糧食產(chǎn)量、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、“噸糧田”打造、肉奶產(chǎn)量、農(nóng)作物綜合機械化率等方面提出具象化目標(biāo)，其中遼寧、江蘇、安徽、福建、湖南等省份今年糧食播種面積目標(biāo)有所提高。

在確保糧食供給的同時，今年各地著力打好“特色牌”，在構(gòu)建多元化食物供給體系方面進(jìn)一步發(fā)力，提出打造蔬菜產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新建改造設(shè)施農(nóng)業(yè)、拓展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖等系列措施 。針對肉牛奶牛養(yǎng)殖虧損的情況，內(nèi)蒙古、黑龍江等地提出發(fā)展精深加工，加強品牌營銷、落實養(yǎng)殖主體貸款貼息等針對性舉措。

在城鄉(xiāng)融合方面，各省份聚焦實施推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、完善常住地提供基本公共服務(wù)制度，提升縣城城鎮(zhèn)化水平，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸等方面，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮?？h域成為各地統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的重要抓手，“縣域經(jīng)濟”、“縣域特色產(chǎn)業(yè)”等成為高頻詞。

多省份上調(diào)糧食播種面積目標(biāo)

2024年我國糧食產(chǎn)量首次超過1.4萬億斤，人均糧食占有量超過500公斤，糧食供給保障能力持續(xù)增長，但糧食供求仍將呈緊平衡狀態(tài)。

去年年底召開的中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要扛牢保障國家糧食安全重任，持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，穩(wěn)定糧食播種面積，深入推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與政策研究室主任、研究員胡冰川向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，糧食安全仍然是關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的重要問題。保障國家糧食安全的主要措施在于穩(wěn)定糧食播種面積，推動大面積提高糧食單產(chǎn)。

穩(wěn)面積是保障糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)，內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、福建、湖南等地在今年政府工作報告中明確要嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，穩(wěn)定糧食播種面積。多省份在政府工作報告中提出了具體的糧食播種面積要求，對比近兩年政府工作報告發(fā)現(xiàn)，遼寧、江蘇、安徽、福建、湖南等省份今年糧食播種面積目標(biāo)有所提高。以江蘇為例，去年江蘇的糧食播種面積目標(biāo)為8100萬畝以上，今年提高至8200萬畝以上。

2024年我國啟動實施了糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，取得初步成效，全年糧食畝產(chǎn)比上年提高5.1公斤，單產(chǎn)提升對增產(chǎn)的貢獻(xiàn)超過八成。提單產(chǎn)也是今年各省份部署糧食生產(chǎn)工作的重中之重，31個省份在政府工作報告中均有相關(guān)舉措推出，涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、先進(jìn)適用農(nóng)機推廣應(yīng)用、育種創(chuàng)新、優(yōu)化種植技術(shù)、提升糧食生產(chǎn)智慧化水平、改造提升老舊配套設(shè)施等等。

如河南提出要深入推進(jìn)主要糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，建設(shè)1500萬畝小麥、2000萬畝玉米高產(chǎn)示范區(qū)，新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田500萬畝；湖南明確要構(gòu)建汛旱并防與耕地置換協(xié)同推進(jìn)機制，新增建設(shè)和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田300萬畝以上，推廣鎘低積累水稻品種300萬畝以上；黑龍江要求集中連片、系統(tǒng)推廣大壟密植、水肥一體化、側(cè)深施肥等綠色高產(chǎn)高效模式等等。

近兩年國際糧食市場價格處于低位，去年國內(nèi)糧價也出現(xiàn)一定程度回落。今年多省份在政府工作報告中強調(diào)，保障農(nóng)民種糧收益。如河南明確，要落實種糧農(nóng)民收益保障機制，推動農(nóng)業(yè)保險提標(biāo)擴面增效，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長司偉向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，隨著我國飲食結(jié)構(gòu)多元化、食物來源和食物供給多元化、營養(yǎng)結(jié)構(gòu)變化、國際形勢變化等，要從保障國家糧食安全轉(zhuǎn)向保障食物安全，從土地要食物轉(zhuǎn)為向國土要食物，通過多種方式和渠道構(gòu)建多元化食物供給體系。

前不久，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張興旺在國新辦新聞發(fā)布會上表示，今年將構(gòu)建多元化食物供給體系，統(tǒng)籌抓好肉蛋奶、果菜茶等生產(chǎn)，持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。構(gòu)建多元化食物供給體系也成為各省份今年政府工作報告部署重要農(nóng)產(chǎn)品供給的重點。

各省份從當(dāng)?shù)靥厣蛢?yōu)勢出發(fā)展開部署。如遼寧提出要新建改造設(shè)施農(nóng)業(yè)10萬畝、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場200個，支持海洋牧場、深遠(yuǎn)海漁業(yè)設(shè)施建設(shè)；吉林明確要鞏固提高“吉牛中國牛”市場占有率，肉牛屠宰量達(dá)到80萬頭；福建要求發(fā)展蔬菜設(shè)施種植，促進(jìn)畜禽智能養(yǎng)殖，拓展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，抓好水果加工增效，做大食用菌工廠化栽培等等。

受行情低迷影響，去年我國肉牛奶牛等養(yǎng)殖虧損問題比較嚴(yán)重。對此，部分省份在政府工作報告中提出針對性解決措施。如內(nèi)蒙古政府工作報告明確，要一手抓精加工，開展農(nóng)副食品加工業(yè)培育壯大行動，圍繞乳制品、牛羊肉等10個品類，大力引育鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈向終端和高端延伸。一手抓品牌營銷，持續(xù)做強精品區(qū)域公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌。再如黑龍江提出要推進(jìn)奶業(yè)振興計劃和高端肉?！鞍偾Чこ獭?，落實養(yǎng)殖主體貸款貼息、糧改飼等補貼政策，擴大政策性畜禽保險規(guī)模。

推動縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展

黨的二十屆三中全會明確，必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。2024年中央經(jīng)濟工作會議延續(xù)了這一政策思路，將“統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”單列為今年經(jīng)濟工作的一項重點任務(wù)。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展也成為各省份今年重點工作任務(wù)之一。

開展新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容。去年7月印發(fā)的《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》將推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，明確要通過系列措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加快融入城市。

多省份在政府工作報告中對相關(guān)工作做進(jìn)一步部署。比如浙江提出，持續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，完善常住地提供基本公共服務(wù)制度，健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動政策體系；廣西提出，推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，推進(jìn)居住證持有人在常住地享受更多就業(yè)、教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益。

南京林業(yè)大學(xué)農(nóng)村政策研究中心主任高強向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理都涉及城鄉(xiāng)要素流動與優(yōu)化配置，要在完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制中解決“三農(nóng)”問題。而縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，要以縣域城鄉(xiāng)融合為突破口來引領(lǐng)和賦能鄉(xiāng)村振興。

縣域也成為各地政府工作報告部署城鄉(xiāng)融合的重要切入點。如浙江提出，以縣域為重要單元，開展城鄉(xiāng)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施一體化提升行動，做強中心鎮(zhèn)，培育重點村，加快健全縣鄉(xiāng)村三級物流體系；福建提出，提升縣域承載力，深化擴權(quán)強縣改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)銜接配套，優(yōu)先提升縣城和經(jīng)濟強鎮(zhèn)公共服務(wù)水平。

在各省份的政府工作報告對城鄉(xiāng)融合的部署中，“縣域經(jīng)濟”成為高頻詞。清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長、建筑學(xué)院教授尹稚向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，我國縣域經(jīng)濟更偏向于民生普惠型經(jīng)濟，發(fā)展縣域經(jīng)濟的核心并不是追求更高的經(jīng)濟總量，而是要解決糧食有人種、邊境有人守、生態(tài)有人護(hù)、鄉(xiāng)村有人振興的問題。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者不完全統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，河北、山西、內(nèi)蒙古、安徽、福建、河南、湖南、廣東、廣西、四川等14個省份均將發(fā)展縣域經(jīng)濟作為推動城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興的重要發(fā)力點。

如廣西提出，實施縣域特色經(jīng)濟“創(chuàng)先爭優(yōu)”行動，完善縣域經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)機制，開展“一縣一策”提升產(chǎn)業(yè)支撐能力試點。建強一批縣域工業(yè)園區(qū)；福建提出，發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進(jìn)縣城人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中和功能集成，讓更多農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化；安徽提出，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，優(yōu)化提升特色小鎮(zhèn)，加大對百億級、五十億級縣域特色產(chǎn)業(yè)集群支持。