時(shí)政要聞

國(guó)家發(fā)展改革委：明確行政處罰裁量規(guī)則，細(xì)化處罰幅度與適用情形

近日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳制定《國(guó)家發(fā)展改革委行政處罰裁量規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》），自2025年6月1日起施行，有效期五年?！兑?guī)則》明確了行政處罰的六個(gè)種類，分別為警告、通報(bào)批評(píng)；罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件；限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；行政拘留；法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

《規(guī)則》提到，行政處罰裁量分為不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰等裁量階次。具體來(lái)看，不予處罰是指因存在法律、法規(guī)規(guī)定的事由，對(duì)本應(yīng)給予行政處罰的當(dāng)事人不再給予處罰。減輕處罰是指適用法定行政處罰最低限度以下的處罰幅度或者減少并處的處罰種類。從輕處罰是指在依法可以選擇的行政處罰種類和幅度內(nèi)，適用較輕、較少的處罰種類或者較低的處罰幅度。一般處罰是指在依法可以選擇的行政處罰種類和幅度內(nèi)，適用適中的種類或者幅度。從重處罰是指在依法可以選擇的行政處罰種類和幅度內(nèi)，適用較重、較多的處罰種類或者較高的處罰幅度。

《規(guī)則》指出，有以下三類情形的，依法不予行政處罰：一是違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的；二是當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，但是法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外；三是法律、法規(guī)規(guī)定的其他不予處罰情形。

有下列情形之一的，依法從輕或者減輕行政處罰：一是主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；二是受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；三是主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；四是配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；五是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他從輕或者減輕行政處罰情形。

《規(guī)則》指出，有下列四類情形之一的，在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)送國(guó)家發(fā)展改革委法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定：一是涉及重大公共利益的；二是直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的；三是案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的；四是法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情形。

工業(yè)和信息化部等九部門(mén)：推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化

日前，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、科技部、財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、中國(guó)科協(xié)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)導(dǎo)向、融合發(fā)展、系統(tǒng)推進(jìn)、質(zhì)量為先為原則，壯大服務(wù)主體，優(yōu)化發(fā)展生態(tài)，提升服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)規(guī)模增長(zhǎng)和質(zhì)效提升，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，有力支撐科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出，要推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，圍繞研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、技術(shù)推廣、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、信息技術(shù)、工程技術(shù)、科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢及其他科技服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行全面部署，明確發(fā)展任務(wù)。要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化科技服務(wù)創(chuàng)新，深化新一代信息技術(shù)融合應(yīng)用，推廣應(yīng)用先進(jìn)綠色技術(shù)，促進(jìn)與三次產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展。

《實(shí)施意見(jiàn)》明確，要優(yōu)化科技服務(wù)業(yè)發(fā)展生態(tài)。一是培育壯大服務(wù)主體，引導(dǎo)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、市場(chǎng)化、平臺(tái)化發(fā)展。二是發(fā)展一體化技術(shù)市場(chǎng)，優(yōu)化技術(shù)市場(chǎng)政策環(huán)境，建設(shè)國(guó)家統(tǒng)一技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)，加速技術(shù)要素市場(chǎng)化配置。三是推動(dòng)質(zhì)量持續(xù)提升，引導(dǎo)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)牢固樹(shù)立質(zhì)量第一的意識(shí)，推廣應(yīng)用先進(jìn)質(zhì)量管理方法，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理。四是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)支撐引領(lǐng)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快研制一批重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，提升科技服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平。五是建設(shè)專業(yè)人才隊(duì)伍，加強(qiáng)人才培養(yǎng)基地建設(shè)，健全技術(shù)經(jīng)理人的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)機(jī)制。六是推動(dòng)集聚發(fā)展，建設(shè)科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展集聚區(qū)，引導(dǎo)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)、高層次人才、社會(huì)資本等各類創(chuàng)新要素聚合。

《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全部際協(xié)同、央地協(xié)作、區(qū)域合作的工作機(jī)制，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大政策支持，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，深化開(kāi)放合作，著力提升科技服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

科技部等七部門(mén)：推出15項(xiàng)科技金融政策舉措，覆蓋創(chuàng)業(yè)投資、信貸、資本市場(chǎng)等領(lǐng)域

近日，科技部、中國(guó)人民銀行等七部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《加快構(gòu)建科技金融體制 有力支撐高水平科技自立自強(qiáng)的若干政策舉措》（以下簡(jiǎn)稱《政策舉措》），《政策舉措》聚焦服務(wù)于國(guó)家重大科技戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持，重點(diǎn)圍繞創(chuàng)業(yè)投資、貨幣信貸、資本市場(chǎng)、科技保險(xiǎn)支持科技創(chuàng)新，加強(qiáng)財(cái)政政策引導(dǎo)，健全科技金融統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制以及完善科技金融生態(tài)等七個(gè)方面內(nèi)容，凝練了15項(xiàng)科技金融政策舉措。

《政策舉措》明確，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資支持科技創(chuàng)新生力軍作用，發(fā)揮“國(guó)家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”支持科技創(chuàng)新作用、鼓勵(lì)發(fā)展私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)基金（S基金）、支持創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資發(fā)債融資等。發(fā)揮貨幣信貸支持科技創(chuàng)新的重要作用，優(yōu)化科技創(chuàng)新與技術(shù)改造再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具、鼓勵(lì)銀行探索長(zhǎng)周期科技創(chuàng)新貸款績(jī)效考核方案、推動(dòng)政策性銀行支持科技發(fā)展等。

《政策舉措》要求，發(fā)揮資本市場(chǎng)支持科技創(chuàng)新的關(guān)鍵樞紐作用，優(yōu)先支持取得關(guān)鍵核心技術(shù)突破的科技型企業(yè)上市融資、研究制定提升區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)對(duì)科技型中小企業(yè)服務(wù)能力的政策文件、建立債券市場(chǎng)“科技板”等。發(fā)揮科技保險(xiǎn)支持創(chuàng)新的減震器和穩(wěn)定器作用，制定科技保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)、探索以共保體方式開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域科技保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障、開(kāi)展重大技術(shù)攻關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制試點(diǎn)、鼓勵(lì)險(xiǎn)資參與國(guó)家重大科技任務(wù)等。

《政策舉措》提出，加強(qiáng)財(cái)政政策對(duì)科技金融的引導(dǎo)和支持，用好用足貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)蓉?cái)政工具支持企業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)實(shí)施科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃，落實(shí)好天使投資、創(chuàng)業(yè)投資相關(guān)稅收政策等。央地聯(lián)動(dòng)推進(jìn)全國(guó)科技金融工作，推動(dòng)區(qū)域科技金融創(chuàng)新實(shí)踐、開(kāi)展科技金融政策先行先試、推廣創(chuàng)新積分制、區(qū)域科技金融實(shí)施成效評(píng)價(jià)等。打造科技金融開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)，建立健全科技金融統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制、推動(dòng)科技金融開(kāi)放合作、拓寬科技型企業(yè)跨境融資渠道等。

地方行動(dòng)

江蘇：出臺(tái)2025版營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化方案，在環(huán)保、衛(wèi)生、安保、質(zhì)檢等領(lǐng)域開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理

近日，江蘇省人民政府召開(kāi)《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案（2025版）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）新聞發(fā)布會(huì)?！缎袆?dòng)方案》共六個(gè)方面、35項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、85個(gè)行動(dòng)點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新。維護(hù)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益免受惡意索賠行為干擾。江蘇省發(fā)改委副主任林康介紹，此次《行動(dòng)方案》內(nèi)容上突出“五個(gè)更加”：

一是在對(duì)標(biāo)改革上更加系統(tǒng)。圍繞企業(yè)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)、退出全生命周期需求，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、勞動(dòng)力資源、獲取金融服務(wù)、國(guó)際貿(mào)易、納稅、解決商業(yè)糾紛、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、辦理破產(chǎn)等10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)對(duì)標(biāo)改革，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)提升。

二是在要素服務(wù)上更加貼心。強(qiáng)化主動(dòng)靠前服務(wù)理念，聚焦企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的“要素難題”提出工作舉措。比如針對(duì)小微企業(yè)融資難問(wèn)題，進(jìn)一步完善小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制，深入開(kāi)展“千企萬(wàn)戶大走訪”活動(dòng)，積極摸排小微企業(yè)融資需求，截至今年4月末，已累計(jì)走訪企業(yè)391.21萬(wàn)戶。

三是在政策保障上更加全面。《行動(dòng)方案》著力從政策制定、政策落實(shí)、法治保障等全流程完善機(jī)制，營(yíng)造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境。堅(jiān)持“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念，在現(xiàn)行省市“1+8”地方營(yíng)商環(huán)境立法體系下，重點(diǎn)推進(jìn)《江蘇省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《江蘇省12345政務(wù)服務(wù)便民熱線條例》等地方性法規(guī)立法工作，為更好促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化12345熱線服務(wù)提供法治保障。

四是在政務(wù)服務(wù)上更加便民。以“高效辦成一件事”為牽引，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)效能，努力實(shí)現(xiàn)辦事方式多元化、辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡(jiǎn)化、辦事成本最小化。健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，建設(shè)省級(jí)統(tǒng)一受理端，在落實(shí)好國(guó)家新一批12項(xiàng)“高效辦成一件事”的基礎(chǔ)上，再推出一批地方“高效辦成一件事”。

五是在難點(diǎn)治理上更加精準(zhǔn)。注重企業(yè)所感所得，將企業(yè)反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為攻克的重點(diǎn)問(wèn)題。比如，對(duì)企業(yè)反映在市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等領(lǐng)域仍然存在的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”“玻璃門(mén)”“卷簾門(mén)”，提出以環(huán)保、衛(wèi)生、安保、質(zhì)檢等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理，在南京、揚(yáng)州、連云港試點(diǎn)開(kāi)展首輪市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，逐步建立常態(tài)化評(píng)估機(jī)制，努力做到對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁、非禁即入。

江西：推動(dòng)個(gè)體工商戶高效轉(zhuǎn)型為企業(yè)，統(tǒng)一信用代碼延續(xù)不變

近日，江西省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭會(huì)同稅務(wù)、公安、人民銀行、人社、住建部門(mén)出臺(tái)《江西省高效辦成“個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)一件事”實(shí)施方案》。該方案主要明確了五方面具體舉措：

一是推行“個(gè)轉(zhuǎn)企”直接變更登記。個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)一步到位，統(tǒng)一信用代碼延續(xù)不變，在符合規(guī)定的情況下原名稱最大限度保留。

二是確定“個(gè)轉(zhuǎn)企”變更登記辦理機(jī)關(guān)。個(gè)體工商戶向原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理“個(gè)轉(zhuǎn)企”變更登記，涉及轉(zhuǎn)型前后登記機(jī)關(guān)有變化的，原登記機(jī)關(guān)主動(dòng)與轉(zhuǎn)型后登記機(jī)關(guān)對(duì)接，為個(gè)體工商戶提供幫辦、代辦服務(wù)。

三是簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）證明材料，“個(gè)轉(zhuǎn)企”不改變住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的，原個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明材料可直接作為變更后企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）證明材料；“個(gè)轉(zhuǎn)企”改變住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的，提交合法、有效的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）證明材料即可同步辦理住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）變更。

四是規(guī)范“個(gè)轉(zhuǎn)企”前后檔案銜接。健全完善“個(gè)轉(zhuǎn)企”檔案歸檔、查詢和管理機(jī)制，登記機(jī)關(guān)將原個(gè)體工商戶登記資料合并至轉(zhuǎn)型企業(yè)檔案，保持轉(zhuǎn)型前后檔案的完整性。

五是深化跨部門(mén)高效集成辦理。依托江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“贛服通”平臺(tái)、江西省企業(yè)登記網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建成“個(gè)轉(zhuǎn)企一件事”業(yè)務(wù)專區(qū)，整合清稅信息核驗(yàn)、“個(gè)轉(zhuǎn)企”變更登記、公章刻制備案、基本賬戶開(kāi)立或賬戶信息變更預(yù)約、企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)登記或參保信息變更、企業(yè)職工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記或信息變更七個(gè)事項(xiàng)，強(qiáng)化跨部門(mén)政策、業(yè)務(wù)、系統(tǒng)協(xié)同和信息共享。

目前，江西省市場(chǎng)監(jiān)管局正與各協(xié)同部門(mén)加緊實(shí)施系統(tǒng)對(duì)接，5月底前完成系統(tǒng)優(yōu)化改造，6月底前在全省正式推行“個(gè)轉(zhuǎn)企一件事”工作。

典型案例

山西：推進(jìn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)，對(duì)當(dāng)年首次“小升規(guī)”的工業(yè)企業(yè)給予每戶30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)

近日，山西省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局印發(fā)《2025年全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)凈增工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確全年規(guī)上工業(yè)企業(yè)新增500戶、凈增200戶的目標(biāo)任務(wù)，并從挖掘升規(guī)潛力、強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)、加強(qiáng)要素保障等多維度發(fā)力，全面推進(jìn)企業(yè)“小升規(guī)”工作。

《方案》提出，建立全省規(guī)下工業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)信息庫(kù)和“小升規(guī)”重點(diǎn)企業(yè)培育庫(kù)，按月動(dòng)態(tài)更新，梯度有序升規(guī)；緊盯全省“重大項(xiàng)目建設(shè)年”行動(dòng)和開(kāi)發(fā)區(qū)“三個(gè)一批”工作實(shí)施進(jìn)展，推動(dòng)項(xiàng)目早落地、早開(kāi)工、早投產(chǎn)、早入統(tǒng)；鼓勵(lì)同類規(guī)下工業(yè)企業(yè)通過(guò)兼并重組等方式升規(guī)，支持規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)企升規(guī)，培育引導(dǎo)以其他行業(yè)為主導(dǎo)行業(yè)的企業(yè)向以工業(yè)行業(yè)為主導(dǎo)行業(yè)的企業(yè)轉(zhuǎn)型升規(guī)。

在政策激勵(lì)方面，山西省將對(duì)當(dāng)年首次“小升規(guī)”的工業(yè)企業(yè)，給予每戶30萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，上規(guī)獎(jiǎng)勵(lì)在首次“小升規(guī)”獎(jiǎng)勵(lì)資金基礎(chǔ)上上浮30%，提升升規(guī)質(zhì)量。

在加強(qiáng)要素保障方面，山西省將完善中小微企業(yè)融資機(jī)制，為“小升規(guī)”重點(diǎn)培育企業(yè)及近年來(lái)升規(guī)獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)提供專項(xiàng)融資擔(dān)保服務(wù)，提升融資便利水平；組織規(guī)下工業(yè)企業(yè)參加線上線下各類展會(huì)，幫助企業(yè)抓機(jī)遇、樹(shù)品牌、保訂單；支持“小升規(guī)”重點(diǎn)培育企業(yè)參加優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)高級(jí)管理人員培訓(xùn)，提升經(jīng)營(yíng)管理水平；落實(shí)與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)服務(wù)機(jī)制，全方位護(hù)航企業(yè)發(fā)展。