時(shí)政要聞

國務(wù)院辦公廳：推動(dòng)“高效辦成一件事”從“能辦”向“好辦、易辦”轉(zhuǎn)變，2027年底實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)事項(xiàng)清單全面落地實(shí)施

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），要求進(jìn)一步發(fā)揮“高效辦成一件事”牽引作用，推動(dòng)重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理和常態(tài)化實(shí)施，在更多領(lǐng)域更大范圍加強(qiáng)部門協(xié)同和服務(wù)集成，帶動(dòng)政府治理能力整體提升，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感，助力高質(zhì)量發(fā)展。

在加強(qiáng)重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理方面，《意見》指出，一方面明確經(jīng)營(yíng)主體和個(gè)人全生命周期重點(diǎn)事項(xiàng)總體清單（以下簡(jiǎn)稱總體清單）；另一方面發(fā)布年度重點(diǎn)事項(xiàng)清單，2027年底前，實(shí)現(xiàn)總體清單內(nèi)重點(diǎn)事項(xiàng)全面落地實(shí)施，推動(dòng)“高效辦成一件事”從“能辦”向“好辦、易辦”轉(zhuǎn)變；此外，鼓勵(lì)探索建立特色事項(xiàng)清單，各地區(qū)各有關(guān)部門結(jié)合地域特色與行業(yè)特點(diǎn)，從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，聚焦高頻事項(xiàng)，豐富拓展生活服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、工程建設(shè)、城市更新等領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)銀行、醫(yī)院、電信等企事業(yè)單位的公共服務(wù)事項(xiàng)納入“高效辦成一件事”，建立本地區(qū)本行業(yè)特色事項(xiàng)清單并穩(wěn)步實(shí)施。

在推動(dòng)重點(diǎn)事項(xiàng)常態(tài)化實(shí)施方面，《意見》指出，優(yōu)化重點(diǎn)事項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，對(duì)列入年度重點(diǎn)事項(xiàng)清單中的具體事項(xiàng)，要統(tǒng)一事項(xiàng)名稱、申請(qǐng)材料、受理?xiàng)l件、辦理流程，優(yōu)化申請(qǐng)表單、申報(bào)方式、審核程序、發(fā)證方式，進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用；統(tǒng)籌線上辦事系統(tǒng)建設(shè)，持續(xù)完善全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化有關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)集約整合和互聯(lián)互通，提高安全防護(hù)能力水平，更好支撐重點(diǎn)事項(xiàng)落地實(shí)施；提升線下辦事服務(wù)能力，各地區(qū)要更好統(tǒng)籌線上與線下，因地制宜保留必要的線下服務(wù)渠道，推動(dòng)重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)駐對(duì)應(yīng)行使層級(jí)的政務(wù)服務(wù)大廳或適宜的公共服務(wù)場(chǎng)所，做好“一件事”服務(wù)導(dǎo)辦；加大政務(wù)數(shù)據(jù)共享力度，依托全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，持續(xù)完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單；探索開展“人工智能+政務(wù)服務(wù)”，聚焦“高效辦成一件事”應(yīng)用場(chǎng)景，強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，在確保安全的前提下穩(wěn)妥有序推進(jìn)人工智能大模型等新技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，為企業(yè)和群眾提供智能問答、智能引導(dǎo)、智能預(yù)填、智能幫辦等服務(wù)，為工作人員提供智能輔助審批、智能分析等支撐；注重用戶體驗(yàn)和評(píng)價(jià)反饋，充分利用政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)、“辦不成事”反映窗口、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等渠道，廣泛收集用戶使用反饋及評(píng)價(jià)。

在拓展“高效辦成一件事”應(yīng)用領(lǐng)域方面，《意見》明確，推進(jìn)“一類事”服務(wù)集成化，探索“高效辦成一件事”向“高效辦成一類事”拓展，開展特定人群、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等“一類事”集成服務(wù)；提升綜合監(jiān)管質(zhì)效；提高政務(wù)運(yùn)行效能，推動(dòng)基層報(bào)表數(shù)據(jù)“只報(bào)一次”，統(tǒng)籌建設(shè)“一表通”系統(tǒng)，對(duì)照基層權(quán)責(zé)清單，清理精簡(jiǎn)整合基層報(bào)表，實(shí)現(xiàn)一次填報(bào)、動(dòng)態(tài)更新、多方共用，切實(shí)減輕基層填表報(bào)數(shù)負(fù)擔(dān)。

國務(wù)院辦公廳：提高失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還比例，企業(yè)可申請(qǐng)階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大穩(wěn)就業(yè)政策支持力度的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），從7個(gè)方面提出政策舉措，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

《通知》明確，支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。擴(kuò)大穩(wěn)崗擴(kuò)崗專項(xiàng)貸款支持范圍，深化政銀合作，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步提升貸款便利程度。提高相關(guān)企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還比例，中小微企業(yè)返還比例由不超過企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的60%最高提至不超過90%，大型企業(yè)返還比例由不超過30%最高提至不超過50%。相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)確有困難的，可按規(guī)定申請(qǐng)階段性緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分。

《通知》提出，激勵(lì)企業(yè)擴(kuò)崗吸納就業(yè)。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的中小微企業(yè)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)并按規(guī)定為其繳納有關(guān)費(fèi)用的，按照個(gè)人繳費(fèi)額的25%給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。擴(kuò)大以工代賑政策覆蓋范圍和項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模，廣泛吸納重點(diǎn)群體就業(yè)。

《通知》要求，做好技能培訓(xùn)，提升就業(yè)能力。支持相關(guān)企業(yè)通過在崗培訓(xùn)等多種方式穩(wěn)定職工隊(duì)伍，優(yōu)先組織相關(guān)失業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定給予差異化職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)技工院校招收相關(guān)失業(yè)人員，適當(dāng)放寬招生年齡限制，幫助提升職業(yè)技能。

《通知》明確，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)企業(yè)用工指導(dǎo)，開展就業(yè)崗位定向投放活動(dòng)，完善困難畢業(yè)生實(shí)名幫扶機(jī)制，支持為困難人員提供專業(yè)化就業(yè)服務(wù)。強(qiáng)化就業(yè)援助兜牢底線，失業(yè)人員可在常住地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，按規(guī)定申請(qǐng)享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。

《通知》強(qiáng)調(diào)，各地各部門要強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)政治責(zé)任，跟蹤調(diào)度存量政策落實(shí)，不斷完善穩(wěn)就業(yè)的政策工具箱。強(qiáng)化資金使用監(jiān)管，統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金等支持落實(shí)穩(wěn)就業(yè)政策。加強(qiáng)就業(yè)影響評(píng)估，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。

工業(yè)和信息化部：緊盯重點(diǎn)車企支付賬期問題，規(guī)范供應(yīng)商貨款支付流程

近日，工業(yè)和信息化部在“全國違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)投訴平臺(tái)”開通“重點(diǎn)車企踐行賬期承諾線上問題（建議）反映窗口”，受理中小企業(yè)關(guān)于重點(diǎn)車企踐行貨款支付周期承諾和落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》不力等的問題（建議）反映，協(xié)調(diào)相關(guān)方面推動(dòng)解決。

該窗口主要受理4類問題（建議）：一是重點(diǎn)車企未踐行60天支付期限承諾，在采購合同中約定的付款期限超過60天；二是重點(diǎn)車企設(shè)定不合理的支付期限起算時(shí)間、無正當(dāng)理由拖延出具檢驗(yàn)或驗(yàn)收合格證明等方式變相延長(zhǎng)支付期限，以及以收到第三方貨款作為支付條件或按照第三方支付比例支付款項(xiàng)；三是重點(diǎn)車企強(qiáng)制或變相強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票、應(yīng)收賬款電子憑證等非現(xiàn)金支付方式；四是重點(diǎn)車企落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》執(zhí)行不力的其他問題。

近期，一汽、東風(fēng)、廣汽、賽力斯等17家重點(diǎn)車企陸續(xù)作出“供應(yīng)商支付賬期不超過60天”的公開承諾，社會(huì)反響良好，相關(guān)承諾如何進(jìn)一步落實(shí)兌現(xiàn)備受社會(huì)關(guān)注。工業(yè)和信息化部表示，下一步將指導(dǎo)行業(yè)機(jī)構(gòu)研究制定汽車行業(yè)結(jié)算支付規(guī)范，推行合同范本，進(jìn)一步規(guī)范汽車企業(yè)供應(yīng)商貨款支付流程，推動(dòng)構(gòu)建“整車—零部件”協(xié)作共贏發(fā)展生態(tài)，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

地方行動(dòng)

天津：提高政府出資比例，合理確定讓利比例

近日，天津市人民政府辦公廳印發(fā)《天津市支持創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展若干措施》(以下簡(jiǎn)稱《措施》)，以充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資支持科技創(chuàng)新的重要作用，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展。

《措施》提出加強(qiáng)政府對(duì)創(chuàng)業(yè)投資的引導(dǎo)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資類政府投資基金管理、發(fā)揮國資創(chuàng)業(yè)投資基金支撐作用、支持創(chuàng)業(yè)投資賦能科技創(chuàng)新、拓寬創(chuàng)業(yè)投資退出渠道、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展環(huán)境等六大項(xiàng)共24條舉措，并逐條明確了每項(xiàng)措施的責(zé)任部門。

《措施》明確，對(duì)創(chuàng)業(yè)投資類政府投資基金，市或者區(qū)單獨(dú)一級(jí)財(cái)政出資比例上限可提高至70%，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政合計(jì)出資比例上限可提高至80%。對(duì)創(chuàng)業(yè)投資類政府投資基金，允許財(cái)政出資部分在退出時(shí)以投資超額收益為限給予讓利，并根據(jù)出資比例、績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況等因素合理確定讓利比例。

支持創(chuàng)業(yè)投資賦能科技創(chuàng)新方面，《措施》提出創(chuàng)新投貸聯(lián)動(dòng)模式，建立“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”新循環(huán)長(zhǎng)效機(jī)制，支持銀行機(jī)構(gòu)研發(fā)投聯(lián)貸產(chǎn)品，開展“貸款＋外部直投”等業(yè)務(wù)；探索建立多方參與的知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)模式，對(duì)科技創(chuàng)新類小微企業(yè)給予支持；支持天津區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)實(shí)施新三板掛牌綠色通道和公示審核機(jī)制，有效縮短企業(yè)新三板掛牌審核時(shí)間。

在拓寬創(chuàng)業(yè)投資退出渠道上，《措施》強(qiáng)調(diào)大力推動(dòng)科技型企業(yè)上市，支持天津區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)爭(zhēng)取股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金份額轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，建立與私募股權(quán)投資市場(chǎng)相適應(yīng)的報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和機(jī)制。同時(shí)，支持各類資本在天津市發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資二級(jí)市場(chǎng)基金、控股型并購基金，支持發(fā)展參股型并購基金。

此外，《措施》提出建立推廣一站式便利化服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)注冊(cè)、變更等登記審批流程，推動(dòng)5個(gè)工作日內(nèi)完成基金登記前期研判；支持新引進(jìn)符合條件的創(chuàng)業(yè)投資人才申領(lǐng)“海河英才”卡，享受相關(guān)服務(wù)等。

浙江溫州：嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查行為，積極探索非現(xiàn)場(chǎng)無感式檢查

近日，溫州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局在網(wǎng)站上公布了《溫州市全面構(gòu)建“有感服務(wù)、無感監(jiān)管”新體系 助力打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市實(shí)施方案（征求意見稿）》，重點(diǎn)從8個(gè)方面提出29條工作舉措，旨在充分發(fā)揮電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照“企業(yè)碼”應(yīng)用先發(fā)優(yōu)勢(shì)，綜合使用信用、科技、法治、數(shù)字化等手段，構(gòu)建以服務(wù)促監(jiān)管，寓監(jiān)管于服務(wù)的現(xiàn)代化監(jiān)管服務(wù)體系，努力在依法監(jiān)管與營(yíng)造寬松環(huán)境之間找到最佳平衡，做到“服務(wù)無處不在、監(jiān)管無事不擾”，最大限度減少對(duì)監(jiān)管對(duì)象無效擾動(dòng)，保護(hù)公共利益、維護(hù)市場(chǎng)秩序，最大程度激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

一是優(yōu)化政務(wù)模式，大力推進(jìn)“高效辦成一件事”，推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照“企業(yè)碼”應(yīng)用，開展“入市第一課”增值輔導(dǎo)，強(qiáng)化涉企問題高效閉環(huán)化解。二是育強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體，扶持個(gè)體工商戶健康發(fā)展，健全企業(yè)梯度培育體系，支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)放心消費(fèi)市場(chǎng)拓面提質(zhì)。三是強(qiáng)化要素保障，實(shí)施金融“活水”精準(zhǔn)滴灌，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置，優(yōu)化土地資源配置供給。四是加強(qiáng)科創(chuàng)賦能，加大科技創(chuàng)新資源支持，強(qiáng)化質(zhì)量支撐標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，激活知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值鏈路。五是實(shí)施“綜合查一次”，全面精簡(jiǎn)整合行政檢查事項(xiàng)，統(tǒng)籌編制年度行政檢查計(jì)劃，深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查行為，積極探索非現(xiàn)場(chǎng)無感式檢查方式。六是強(qiáng)化信用賦能，推進(jìn)“信用+承諾”免檢免擾，持續(xù)深化信用分級(jí)分類監(jiān)管，健全高效協(xié)同的信用重塑機(jī)制。七是打造剛?cè)岵?jì)執(zhí)法體系，完善公正執(zhí)法體系，深化涉企柔性執(zhí)法，構(gòu)建服務(wù)型執(zhí)法體系，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。八是加速AI融合，統(tǒng)籌算力模型資源體系，促進(jìn)AI算料歸集共享，打造標(biāo)志性數(shù)智應(yīng)用成果。

典型案例

天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)：推出“競(jìng)審優(yōu)速通”機(jī)制，公平競(jìng)爭(zhēng)審查最快“當(dāng)日審結(jié)”

近日，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革高地與制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，依托全國首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查集中審查辦公室，在全國率先推出公平競(jìng)爭(zhēng)審查優(yōu)先通過工作機(jī)制(以下簡(jiǎn)稱“競(jìng)審優(yōu)速通”)，有效破解傳統(tǒng)審查模式效率瓶頸，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境再升級(jí)。

“競(jìng)審優(yōu)速通”通過事前規(guī)范和流程再造，促使政策制定由被動(dòng)遵守向主動(dòng)合規(guī)轉(zhuǎn)變，從而得到集中審查辦公室提速審查支持，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策合力。

一是推行“說理性”公平競(jìng)爭(zhēng)審查。鼓勵(lì)政策制定機(jī)關(guān)開展行業(yè)分析，針對(duì)政策措施的合理性及必要性，形成“說理性”評(píng)估報(bào)告，支持可提供評(píng)估報(bào)告的政策措施適用“競(jìng)審優(yōu)速通”。

二是繁簡(jiǎn)分流實(shí)現(xiàn)流程再造。根據(jù)政策類型和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，將政策措施分為“簡(jiǎn)易類”“一般類”“重點(diǎn)類”：對(duì)不涉及具體做法的“簡(jiǎn)易類”政策措施或涉及救災(zāi)救助等有應(yīng)急需求的，實(shí)行承諾制即報(bào)即審，最短當(dāng)日審結(jié)；對(duì)符合宏觀導(dǎo)向和市場(chǎng)規(guī)律的“一般類”政策措施，最短3日內(nèi)審結(jié)；對(duì)需審慎研判的“重點(diǎn)類”政策措施實(shí)行常規(guī)10日內(nèi)審結(jié)。

三是建立靶向監(jiān)督機(jī)制。對(duì)經(jīng)“競(jìng)審優(yōu)速通”審查出臺(tái)的政策措施，增加檢查和清理頻次，確保不減損審查標(biāo)準(zhǔn)、不弱化起草機(jī)關(guān)自審責(zé)任。

天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局此次推出的“競(jìng)審優(yōu)速通”是進(jìn)一步強(qiáng)化合規(guī)制度供給，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)的一項(xiàng)重要改革實(shí)踐，在加強(qiáng)審查效果的同時(shí)，將有效提高審查效率?！案?jìng)審優(yōu)速通”推出后，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局便對(duì)某政策制定機(jī)關(guān)制定的1項(xiàng)促進(jìn)外商投資類政策實(shí)施了公平競(jìng)爭(zhēng)審查，指導(dǎo)政策制定機(jī)關(guān)僅用1小時(shí)就完成了資格限定等問題整改，當(dāng)日出具審查結(jié)論，對(duì)推動(dòng)政策早落地、企業(yè)早受益起到積極作用。