特約評論員 陳白

近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長董建國在“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會上表示，住建部研究建立房屋體檢、房屋養(yǎng)老金、房屋保險三項制度，構(gòu)建全生命周期房屋安全管理長效機制。上海等22個城市目前正開展試點。

住建部推出的這三項制度，簡而言之，就是把房子當(dāng)作人一樣，給房子定期體檢、上保險、交養(yǎng)老金。這一消息發(fā)布之后，很快引發(fā)了全網(wǎng)關(guān)注和討論。一方面，隨著時間的推移，住宅的安全和維護問題確實變得日益重要，而房屋養(yǎng)老金制度的試點推進無疑是一項重大的民生工程，直接關(guān)系到廣大居民的居住品質(zhì)和安全。另一方面也有人擔(dān)憂，住房養(yǎng)老金會不會成為事實上的房產(chǎn)稅？在現(xiàn)有的維修基金之外，是不是還會有新增的開支？這些都是大家所關(guān)心的焦點問題。

房子是安居樂業(yè)的基礎(chǔ)，同時更是家庭資產(chǎn)負債表中最大的變量。也正因此，牽涉到房子的任何一點變化，往往都容易被放大解讀。事實上，在此前召開的發(fā)布會上，國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部表示，“房屋養(yǎng)老金制度里的個人賬戶，通過繳納住宅專項維修資金，已經(jīng)建立起來了。試點的重點是政府把公共賬戶建立起來?！蓖瑫r，在相關(guān)政策解讀中明確，公共賬戶的款項來自于公共資金，按照“不增加個人負擔(dān)，不減損個人權(quán)益”的原則，由地方政府探索資金籌集渠道，不會加重業(yè)主負擔(dān)。

其實相關(guān)部門的表態(tài)已經(jīng)非常明晰，特別是“款項來自于公共資金、不增加個人負擔(dān)”的方向，基本已經(jīng)解開了不必要的關(guān)于“房產(chǎn)稅”的疑慮。但之所以還是出現(xiàn)一些過度解讀的聲音，主要還是因為住房的維護和運營，確實正在成為事關(guān)我們居住安全的大問題。

近年來，一些地方出現(xiàn)的房屋安全事故已經(jīng)敲響了警鐘。按照公開數(shù)據(jù)，截至2022年底，城鎮(zhèn)既有房屋中建成年份超過30年的接近20%，我國已成為世界上既有房屋最多、房屋建成年代最集中的國家。此外，大量的高層住宅、超高層住宅的運營和維護，未來勢必成為公共安全的重要挑戰(zhàn)。

從這個角度來說，房屋養(yǎng)老制度改革勢在必行。但現(xiàn)在真正的問題是，由于歷史原因、房屋質(zhì)量等多重問題，現(xiàn)有的房屋維修基金未來可能不足以支撐大批量房屋的可持續(xù)體檢、維護和保養(yǎng)工作，也正因此，穿透房屋養(yǎng)老爭議背后，至為關(guān)鍵的底層爭議，還是針對房屋養(yǎng)老基金的賬本到底如何平衡。

大家的擔(dān)憂并非不能理解。就現(xiàn)有維修基金的歷史經(jīng)驗來看，現(xiàn)有的小區(qū)物業(yè)維修基金通常繳納到當(dāng)?shù)乇O(jiān)管賬戶，并由物業(yè)管理公司代為管理。雖然這筆資金屬于業(yè)主，但如若需要使用，需要經(jīng)過一系列復(fù)雜的手續(xù)，在很多小區(qū)連業(yè)委會都不存在的情況下，這筆錢的使用更是難上加難。與此同時，正是因為業(yè)主實際上很少直接接觸這筆錢，這也為可能存在的不當(dāng)操作提供了空間。

也正因此，在澄清“不增加個人負擔(dān)”之后，未來可以進一步明確房屋體檢、房屋養(yǎng)老金、房屋保險三項制度的細則，明確賬本的收支，以解除公眾不必要的顧慮。當(dāng)然，這本身是一項浩大的系統(tǒng)工程，需要在實踐中不斷探索、摸索經(jīng)驗。

可以看到，針對全生命周期房屋安全管理長效機制的建設(shè)，上海已公布基于區(qū)域試點的明確的布局。其實不只是上海，多個城市也在嘗試類似的探索，比如廣州市住建局此前就發(fā)布了《廣州市城鎮(zhèn)房屋安全保險制度實施方案》,旨在通過市場化手段為房屋使用安全責(zé)任人提供全面的風(fēng)險管理服務(wù)。

從小范圍的試點再到逐步推廣、從單項舉措出發(fā)到結(jié)合市場化手段并行，未來，期待多個試點城市有步驟地科學(xué)探索，在試點中解決可能遇到的問題，并能夠形成具有可操作性的公開明晰的住房養(yǎng)老賬本，在保障公共生命財產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上，也讓社會公眾能夠獲得“定心丸”。