21世紀經(jīng)濟報道記者 陳潔 實習(xí)生 丁術(shù)為 長沙、廣州報道
近日，多地教師招聘的筆試公告發(fā)布。比如，4月3日，湖南長沙市岳麓區(qū)政府官網(wǎng)發(fā)布《湖南湘江新區(qū)（岳麓區(qū)）面向社會公開招聘教師公告》，其中，幼兒園園長5名，中小學(xué)、幼兒園教師991名及會計4名，合計招聘教師1000人。
但將目標瞄準長沙中小學(xué)教師的許恒，卻感覺頗為煩惱。作為明年碩士畢業(yè)的高校學(xué)生，他的就業(yè)第一目標是在長沙考上中小學(xué)的教師編制，但是據(jù)他了解到的情況，今年參考人數(shù)較去年大幅上升。
“考慮到我的基本情況，原本我對考編并不擔(dān)心，但現(xiàn)在看來要做兩手準備?！痹S恒告訴21世紀經(jīng)濟報道，在長沙“入編”的待遇和社會地位都十分吸引人。
江西宜春市某九年一貫制學(xué)校的老師凌俊也告訴21世紀經(jīng)濟報道，從她們學(xué)校的招聘情況來看，今年考編競爭的人員很多?！耙驗橐咔閷?jīng)濟的影響，加上早兩年校外培訓(xùn)機構(gòu)的工作人員很多也加入了考編隊伍，考編的競爭難度更大了?！?/p>
一方面是教師考編熱再度升溫，另一方面部分地區(qū)教師招聘發(fā)生了一定變化。
一個典型案例就是廈門。廈門在1月中旬發(fā)布公告，2023年，廈門預(yù)計通過校招招聘幼兒園教師74人，實行“備案員額管理”；中小學(xué)（含特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校）教師1335人，實行“參照事業(yè)單位聘用制人員管理”。
有專家指出，這并不一定意味著教師與編制“脫鉤”，我國目前呈現(xiàn)部分地區(qū)“結(jié)構(gòu)性超編”，部分地區(qū)“結(jié)構(gòu)性缺編”。在超編的地區(qū)，考慮到財政壓力等問題，會在編制的放出上更為謹慎。
“教師和編制脫鉤，其實是不利于整個教育的穩(wěn)定發(fā)展?！敝袊逃茖W(xué)研究院研究員儲朝暉對21世紀經(jīng)濟報道記者指出，一些地區(qū)做過嘗試，也經(jīng)過系統(tǒng)的研究，發(fā)現(xiàn)義務(wù)教育教師如果沒有編制，根基就不夠牢，“中小學(xué)教師與編制脫鉤不能作為一個方向?！?/p>
教師考編熱升溫
近日，多地中小學(xué)教師招聘陸續(xù)啟動。
3月中旬，湖北省教育廳會同湖北省人社廳等相關(guān)部門面向社會公開招聘11653名中小學(xué)教師（其中，幼兒園教師1749名，新機制教師1216名，城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校教師3607名，各地自主公開招聘農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師5081名）
3月下旬，廣西南寧、福建漳州等地的公告顯示，公開招聘超過1000名中小學(xué)教師。此外，湖南長沙多區(qū)也陸續(xù)發(fā)布中小學(xué)教師招聘公告，招聘人數(shù)從242人到1000人不等。
而許恒的目標，是想要考上長沙市的小學(xué)語文教師編制。
“同樣是一線教師，外人看來可能都在一個班上課，沒什么區(qū)別，但其實可以分為4個‘級別’：基本沒有收入的實習(xí)教師，拿課時費的代課老師，享受五險一金的編外合同制教師，以及待遇向公務(wù)員看齊的編制教師。編制教師又分為編制備案制管理和在編教師，兩者待遇差不多。”許恒表示。
從目前長沙各區(qū)發(fā)布的教師招聘信息來看，編制數(shù)量有增有減，和去年差距不大。但許恒打聽到的消息是，目前考編的報名人數(shù)較去年大幅上升?！伴L沙各科的教師招聘報錄比，據(jù)我了解都在1:50以上，這和我們的實際體驗是相符的?！?/p>
和許恒一樣，已經(jīng)成為小學(xué)英語老師的于婷，也在積極準備考編，但她也感受到競爭的壓力?！皬母鞣矫?zhèn)鬟f出來的消息，今年考編比較難?！?/p>
在2023年3月26日剛剛完成年度中小學(xué)新任教師公開招聘筆試的合肥，據(jù)當?shù)匾凰逃嘤?xùn)機構(gòu)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，考編的報錄比集中在10-50之間，也有崗位超過100。
儲朝暉表示，教師考編報名的增長，反映出在就業(yè)難度加大的背景下，教師相對于其他職業(yè)有一定優(yōu)勢。
而在一些教師招聘數(shù)量明顯減少的地區(qū)，考編就呈現(xiàn)出更為激烈的情況。比如，江西近期發(fā)布的《關(guān)于做好2023屆我省普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，提出全省中小學(xué)教師計劃招聘不少于7821人，2023年“特崗教師”計劃招錄不少于3146人。值得注意的是，2022年，江西國編及特崗總招錄16000人，其中國編11111人，特崗4889人。
一位江西某鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)行政教師溫麗告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，江西省今年教師招聘的數(shù)量比去年少很多，所以今年編制的競爭應(yīng)該會更激烈。
一位不愿意署名的教育行業(yè)內(nèi)人士對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，在編制減少的情況下，會間接加大編制崗位的報錄比，競爭會更加激烈?！笆聦嵣?，和2021年相比，2023年江西教師招聘的數(shù)量幾乎下降了一半。”
人口沖擊下的教師招聘
為何一些地區(qū)大幅降低有編制的教師的招聘數(shù)量，另一部分則嘗試“聘用制”？
一個重要的原因是我國人口流動產(chǎn)生的“編制不平衡”。
儲朝暉指出，整體教師的編制是足夠的，但由于城鄉(xiāng)之間不均衡，不同學(xué)校之間不均衡，內(nèi)地和與沿海之間的不均衡，導(dǎo)致局部的地區(qū)教師缺編，另外一部分的地區(qū)教師超編。
“對于超編的地區(qū)，由于我國現(xiàn)有的教師管理體制，很難把編制減下來?！眱Τ瘯熤赋觯瑢W(xué)生生源會向著更好的區(qū)域和教育質(zhì)量更好的學(xué)校流動。以福建為例，因為是相對富裕的沿海地區(qū)，外地人口流入較多，如果長期的聘用教師，當?shù)刎斦毫容^大。
但是，21世紀教育研究院院長熊丙奇告訴21世紀經(jīng)濟報道，當前部分地區(qū)將教師招聘與編制“脫鉤”，這一改革方向是值得商榷的。從發(fā)達國家的情況來看，對教師的管理很多都是納入國家教育公務(wù)員，以此來保障教師的權(quán)利和待遇，提升教師的地位。
“而且我國還在推進義務(wù)教育階段教師的輪崗，如果沒有足夠的待遇和地位，是不能要求教師去履行交流輪崗的職責(zé)?！毙鼙姹硎?。
而一些學(xué)校，尤其是鄉(xiāng)村的學(xué)校，由于生源流失，還產(chǎn)生了“結(jié)構(gòu)性”超編的問題。
溫麗指出，她所在的學(xué)校，去年招了兩位編制老師，但是今年沒招，因為學(xué)校已經(jīng)超編了?！拔覀儗W(xué)校超編是生源減少導(dǎo)致的。我工作第一年，一個年級能招130個學(xué)生，但是今年可能才招100個。但教師編制的數(shù)量和學(xué)生的數(shù)量規(guī)定的比例是1:16，學(xué)生減少，教師比例被動地增多了?！?/p>
據(jù)溫麗介紹，學(xué)校編制數(shù)量是按學(xué)生人數(shù)來定的，比如說某學(xué)校缺哪個學(xué)科的老師，就報給教育局，教育局綜合考慮之后同意，就會安排給學(xué)校相應(yīng)科目的老師。超編也不會開除，也會將多出來的老師的名字報給教育局，教育局就會安排他到其他學(xué)校去。“我們是超編，有些人口大鎮(zhèn)或縣城的學(xué)校，學(xué)生數(shù)量比較多，都缺編很嚴重，代課老師很多。”
但從生源的角度來看，2022年，我國出生人口956萬人，這一人數(shù)距離2016年的高峰1800萬人以上，降幅超過40%。由于出生人口不斷下降，對于中小學(xué)教師的沖擊或許難以避免，很多中小學(xué)老師預(yù)測未來編制減少是大趨勢，結(jié)構(gòu)性的“超編”在一些地區(qū)也可能更嚴重。
凌俊指出，據(jù)她觀察的情況來看，預(yù)判未來幾年應(yīng)該會減少編制招聘，但是會從農(nóng)村地區(qū)撤校開始，中心城區(qū)受到的波及會小一點。屆時撤校的編制老師可能會被調(diào)入中心城區(qū)，招聘新教師的需求可能也會下降。
“未來幾年教師招聘的人數(shù)可能還會減少。沒有編制的話，教師這個崗位可能就沒有那么大的吸引力。”溫麗表示。
儲朝暉認為，目前應(yīng)該解決的是教師長期聘用的編制方式，與教師需求波動性的問題?！俺錾丝跍p少，會對長期教師需求產(chǎn)生很大的影響，因此一些地區(qū)在做教師招聘工作的時候，需要注意時機。也需要進一步推動教育均衡，把很多部門對教師借用的問題解決好，可以在一定程度上減輕教師聘用的壓力?！?/p>
熊丙奇則認為，不能因為出生人口減少而降低對于教育的投入。如果堅持財政性教育經(jīng)費支出與GDP掛鉤，未來生均撥款會隨適齡學(xué)生數(shù)減少而大幅增加，教育部門、學(xué)校不需要減少教師聘用，可提高師生比、推進小班化教學(xué)，改善學(xué)校辦學(xué)條件。
“我國現(xiàn)在義務(wù)教育階段每個班的學(xué)生人數(shù)，相對于發(fā)達國家的20人到25人，仍然是比較高的。要辦好讓人民滿意的教育，必須要加大教師隊伍的建設(shè)，而不是減少教師的數(shù)量?！毙鼙姹硎?。
（應(yīng)采訪者要求，許恒、凌俊、于婷、溫麗均為化名）
